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原平市人民政府秘书处
关于印发《原平市2009年度土地卫片
执法检查工作方案》的通知
各乡镇政府、办事处，各有关单位：
《原平市2009年度土地卫片执法检查工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
特此通知
附：《原平市2009年度土地卫片执法检查工作方案》
原平市人民政府秘书处
二○一○年二月十五日
原平市2009年度土地卫片执法检查
工 作 方 案
为贯彻落实国家关于严格土地管理的一系列政策，进一步规范土地市场秩序，不断加大对各类违法违规用地行为的打击力度，扎实推进全市卫片执法检查工作，根据2月8日全国土地卫片执法检查电视电话会议精神及《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2010]15号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、目标任务
落实《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）精神，积极开展和扎实推进我市2009年度土地卫片执法检查工作。按照国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）的要求，全面核查2009年度卫片检查图斑，对核查发现的违法案件依法查处，对不规范用地行为全面整改，确保卫片执法检查工作顺利通过国家、省的验收；按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）（以下简称15号令）的规定，对造成土地管理秩序混乱，应当追究责任的人员启动问责，使各级领导干部保护耕地的责任意识和社会各界节约集约、依法依规用地的意识明显增强；推进国土资源管理“一张图”工程实施，逐步建立我市“批、供、用、补、查”信息监管系统，夯实国土资源管理工作基础，提高保障发展和保护资源的水平能力。
二、组织领导
市人民政府组织成立原平市2009年度卫片执法检查工作领导小组，领导小组组长由市政府分管此项工作的副市长担任。领导小组由市公安局、市人民法院、市人民检察院、市监察局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局共同组成。主要职责是：组织领导全市2009年度土地卫片执法检查工作，确定各成员单位职责分工，制定工作标准，明确任务时限，定期召开会议，通报工作进度等。
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。办公室由5个专项工作组组成，具体职责是：
综合审查组：负责审查土地卫片执法检查图斑的外业核查、合法批准农转用、征收、征用、供地、补充耕地等工作。
指导协调组：负责土地卫片执法检查阶段推进、指导培训、信息沟通、协调联络、文稿起草、数据报送、资料汇总及配合国家、省验收等工作。
行政及司法保障组：负责土地卫片执法检查中涉嫌行政问责、刑事追究、职务犯罪、强制执行的案件指导、协调、落实等工作。
技术支持组：负责土地卫片执法信息系统、数据报送系统的硬件配置、软件培训、日常使用指导等工作。
宣传外联组：负责土地卫片执法检查相关新闻及素材的采集、播报、与新闻媒体联络等工作。
各乡（镇）人民政府也应成立相应的组织机构，组织开展土地卫片执法检查工作。
三、工作范围
2009年度土地卫片执法检查范围覆盖全市所有乡（镇）、村，检查监测时段为2009年1月1日至12月31日。
四、工作分工
市国土资源局在市人民政府领导下组织开展全市土地卫片执法检查工作，并与领导组各成员单位共同开展市级督查、验收，联合组织查处重大、典型违法案件等；负责对各乡（镇）、村土地卫片执法检查、整改等工作进行指导；按照国土资源部规定的考核办法对各乡（镇）、村土地卫片执法检查整改工作进行排序，针对不同情况提出通报批评、扣减指标、约谈和提出问责建议等工作。
各乡（镇）、村按照本方案，自行制定本地区工作实施方案，并负责本辖区内的土地卫片执法检查工作。按照《通知》、《规范》要求，做好核查监测图斑、区分用地类别、审查用地合法性、依法组织查处违法违规行为、填写相关报表、汇总上报工作情况和相关数据等工作。
按照《通知》要求，国土资源部负责对太原、大同、阳泉、长治4市进行督查、验收、排序、问责等工作。其余7市的督查、验收由我省自行组织，但国土资源部将在7市中随机选取1市、1县进行抽查，考核省级督查、验收情况。
五、方法步骤
我市2009年度土地卫片执法检查分七个阶段进行：
（一）数据发放阶段（2月20日—2月28日）
2月25日，省国土资源厅将2009年度土地卫片执法检查工作基础数据拷贝分解后发放各市；2月28日前，忻州市将基础数据分解下发各有关县（市、区）及各开发区。
（二）启动部署阶段（3月1日—3月15日）
3月上旬，完成卫片执法检查的部署动员工作。各乡（镇）在市人民政府统一组织下，成立领导组和办事机构，成员单位可根据本地实际自行确定，并制定工作实施方案，部署启动情况请于3月15日前报市领导组办公室。
（三）自查整改阶段（3月16日—5月25日）
按照《规范》要求，各乡（镇）、村全面核查涉及本辖区的所有土地卫片监测图斑，在对核查情况进行分类的基础上，对违法违规行为组织整改。各乡（镇）、村在5月15日前将自查整改工作情况报市领导组办公室。
（四）督查检查阶段（5月26日—7月10日）
按照分工部署，国土资源局和市领导组将分别对各乡镇自查整改工作进行督查检查。
（五）排序约谈阶段（7月11日—8月5日）
此项工作开展中，国土资源部将在综合考虑土地违法严重程度、比例变动趋势、自查整改情况等因素制定考核办法，并以此为依据对列入国土资源局验收城市进行排序，对违法问题严重、整改措施不力、整改效果不明显的市、县主要负责人进行约谈，并按照15号令的规定实施问责。同时，还将公开曝光、挂牌督办、公开处理一批重大、典型违法案件。市领导组也将按照国家制定的考核办法，对全市各地整改工作进行排序，并针对性地采取通报批评、约谈直至实施问责等措施加以处理。
（六）组织验收阶段（8月6日—9月15日）
国土资源部和省领导组适时分别开展对太原、大同、阳泉、长治等4市和其他7市土地卫片执法检查工作的验收。忻州市领导组将结合各相关县（市、区）工作任务推进完成情况，立案率、结案率、履行职责到位率，是否存在弄虚作假，虚报瞒报，组织整改不力问题等综合因素制定验收方案。我市将在省、市验收前，对各乡（镇）整改工作进行验收。
（七）实施问责阶段（9月16日—10月30日）
部、省、市三级按照15号令、《通知》、《规范》的规定和要求，全面启动问责。
六、工作要求
（一）提高认识，切实加强领导。
2009年度土地卫片执法检查既是对全国所有行政区域（不含港、澳、台地区）实施全面覆盖检查的第一年，仅我省工作量就是2008年度的25倍；又是根据检查成果，依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第一年，形势十分严竣和紧迫；还是依据《规范》开展工作的第一年，全面实现卫片执法检查全国统一进度、统一标准、统一要求，所有信息数据均采取网上实时填报，并利用国土资源部“批、供、用、补、查”综合信息平台进行检查和监督。可以说，时间紧、任务重、要求高、责任大。各乡镇、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，落实科学发展观的高度，加强耕地保护和促进节约集约利用土地，造福子孙后代的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。各级领导组组长作为卫片执法检查工作的第一责任人，要切实加强领导，狠抓工作落实。国土资源行政主管部门要主动加强与纪检监察、公安、司法等部门的协同配合，共同采取有效措施全面整改，采取坚决手段打击违法行为。各相关部门要各司其职，各负职责，密切配合，共同完成好土地卫片执法检查的各项工作任务。
（二）认真学习、深刻领悟《规范》。
2009年度土地卫片执法检查对我省多数市、县来说都是第一次开展，基础十分薄弱。《规范》作为卫片执法检查工作的指南，有着全面而明确的指导意义，而《土地卫片执法检查信息管理系统》又是全新的内容，省、市领导组除组织各地参加国土资源部视频培训外，还组织了全省培训。各地也要通过多种形式开展培训，认真学习领悟，全面掌握运用。
（三）实事求是，严防弄虚作假。
全市上下要切实采取有效措施，层层落实责任，确保各项工作扎实开展，督查、验收不走过场，各类数据真实、准确。各乡（镇）对自查、国土资源局和市领导组督查、验收中发现的问题，要认真组织整改。市国土资源行政主管部门在开展内外业核查工作及各项统计表格填写中，具体工作人员都要签名，对所填内容的真实性负责。上报的各类统计数据报表，电子数据与纸质报表必须一致，纸质报表必须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名并加盖本单位公章后上报。对督查、验收中发现虚报瞒报数据、伪造审批文件、用地或查处现场等弄虚作假行为的，实行一票否决，不予通过验收，并严肃追究相关责任人的责任。
（四）精心组织，突出工作重点。
各乡（镇）要按照《通知》和本方案的要求，积极动员部署，精心组织实施。整体推进工作中，区别不同阶段特点，突出工作重点。启动部署阶段，要突出建立组织机构、明确部门职责、广泛宣传发动、加强学习培训的重点。特别是要抽调一批政治性强、业务精、作风正的工作人员参加此项工作，并采取一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到机构、任务、人员、责任和经费“五落实”。自查整改阶段，一是要明确政策界定标准，防止漏报、瞒报、错报。二是要明确整改要求，加大整改工作力度，采取有效措施促使履行职责到位。对尚未立案的案件，且违法行为未予纠正的，应依法立案查处；对已经立案的，要对违法事实、违法性质、适用法律及行政处罚落实情况等进行核实，对存在问题和落实不到位的，要及时进行整改。案件查处及整改要做到“四到位”，即依法作出行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移交纪检监察机关、依法移送公安司法机关。三是要注意总结发现工作中好的做法和不足，好的做法要及时推广，不足和问题要及时纠偏和改正。对整改工作不力，整改效果不显的，要通过公开曝光和查处重大典型案件，以点带面，整体推进。
（五）加强沟通，保持信息畅通。
为及时掌握各地工作动态，尽早发现问题，加强沟通指导，建立土地卫片执法检查工作周报制度。国土资源局务必于每周四之前通过传真或邮件的方式向市领导组办公室报送以下内容：一是本周工作进展情况；二是工作过程中遇到的困难和问题；三是进一步改进工作的建议。对土地卫片执法检查工作周报制度要引起重视，确定专人负责，报送的周报须经市领导组办公室主任审核。同时，由于此项工作中所涉及的各类数据报表均采用网上实时填报的方法，且报送时间有明确规定，超过报送时间无法补报，报送后不经上级认定，下级无法修改。对此，应认真做好报表数据的审查审核工作，并严格按规定时间上报。对技术支持有困难的，应随时与市领导组联系。
（六）总结经验，健全长效机制。
此次土地卫片执法检查的全面覆盖，行政问责的启动实施，对各级政府落实耕地保护责任，加强国土资源监管提出了更新、更高的要求。各乡（镇）在开展卫片执法检查工作中，要十分注意总结经验教训，并以卫片执法检查为引领，强化政府的主导地位，采取有效措施纠正解决我市土地管理及利用方面存在的问题，建立完善以共同责任机制为主要内容的整套加强土地管理的长效机制。实现土地资源管理由“一家管、大家用”向“大家用、大家管”的转变；实现土地监管方式依靠动态巡查和群众举报向利用高科技手段与传统方式相结合的转变；努力适应新形势，新要求，全面扎实推进全市国土资源管理工作再上新台阶。
附件：原平市2009年度土地卫片执法检查工作领导小组名单
原平市2009年度土地卫片执法检查
工作领导小组名单
组 长：张清池 市政府副市长
副组长：申玉兴 市监察局局长
刘文柱 市政府副秘书长
邢戌茂 市人力资源和社会保障局局长
郭奕良 市国土资源局局长
成 员：闫福锁 市公安局副局长
蔡文廷 市人民法院副院长
辛建苹 市人民检察院副检察长
张晋平 市人力资源和社会保障局副局长
武文礼 市纪委监察局执法监察室主任
赵保泽 市国土资源局副主任科员
领导组办公室：
主 任：武文礼 市纪委监察局执法监察室主任
赵保泽 市国土资源局副主任科员
成 员：郝英明 市纪委监察局执法监察室副科级检查员
贾向阳 市人力资源和社会保障局公务员考核奖惩科科长
孟令中 市国土资源局监察股股长
行政及司法保障组：
组 长：李柱田 市国土资源局主任科员
成 员：郝建光 市公安局治安大队队长
黄书茂 市人民检察院反渎职侵权局局长
武文礼 市纪委监察局执法监察室主任
综合审查组：
组 长：孟令中 市国土资源局监察股股长
成 员：张云星 市国土资源局地籍股股长
张辰轩 市国土资源局土地资源站站长
刘再兴 市国土资源局耕保股股长
指导协调组：
组 长：孟令中 市国土资源局监察股股长
成 员：赵真理 市国土资源局监察股干部
郭春利 市国土资源局监察股干部
王美琴 市国土资源局监察股干部
闫建东 市国土资源局监察股干部
杜寒梅 市国土资源局监察股干部
技术支持组：
组 长：张辰轩 市国土资源局土地资源站站长
成 员：赵真理 市国土资源局监察股干部
梁 君 市国土资源局资源站干部
宣传外联组：
组 长：边 琳 市国土资源局办公室主任
成 员：周志宇 市国土资源局干部
郭春利 市国土资源局监察股干部 |
