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原平市人民政府办公室关于印发原平市森林草原防灭火应急预案的通知

发布时间:2019年11月15日 11:52 字体[ ]

各乡(镇)人民政府,各有关单位:

《原平市森林草原防灭火应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

原平市人民政府办公室       

2019年11月14日        

 

原平市森林草原防灭火应急预案

 

1.

1.1  目的

建立健全森林草原火灾应对工作机制,贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防火工作方针,依法有力有序有效实施森林草原火灾应急,做好火灾应对工作,最大限度减少森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林草原资源,维护生态安全,制定本预案。

1.2  工作原则

森林草原火灾应对工作坚持统一领导、分工协作,分级负责、属地为主,专群结合、军地联动,以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制,森林草原火灾发生后,地方各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。森林、草原、林木、林地的经营单位和个人在其经营范围内承担森林防火责任。乡(镇)人民政府是应对本行政区域一般森林草原火灾(火情)的主体,市人民政府是应对本行政区域受害森林面积100公顷以下的森林草原火灾的主体。

1.3  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省实施<森林防火条例>办法》《国家森林火灾应急预案》《全国草原火灾应急预案》《山西省突发事件总体应急预案》《原平市人民政府关于安全监管工作职责规定》《原平市人民政府在全市范围内禁止焚烧秸秆的通知》等。

1.4  适用范围

本预案适用于原平市行政区域内城市市区以外发生的森林和草原(天然草地和人工草地)防灭火应对工作。

1.5  灾害分级

按照受害森林、草原面积和伤亡人数,森林(草原)火灾分为一般森林(草原)火灾、较大森林(草原)火灾、重大森林(草原)火灾和特别重大森林(草原)火灾。灾害分级标准如下:

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

一般草原火灾:受害草原面积10公顷以上1000公顷以下,或者造成重伤1人以上3人以下,或者直接经济损失5000元以上50万元以下的草原火灾。

较大草原火灾:受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下,或者造成死亡3人以下,或者造成重伤3人以上10人以下,或者接经济损失50万元以上300万元以下的草原火灾。

重大草原火灾:受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下,或者造成死亡3人以上10人以下,或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下,或者直接经济损失300万元以上500万元以下的草原火灾。

特别重大草原火灾:受害草原面积8000公顷以上,或者造成死亡10人以上,或者造成死亡和重伤合计20人以上,或者直接经济损失500万元以上的草原火灾。

2.原平市森林草原防灭火指挥体系

全市森林草原防灭火指挥体系由市、乡各级指挥部及其办公室组成。

2.1  市森林草原防灭火指挥部

长:分管应急管理副市长、分管林业副市长

副指挥长:市政府分管副主任、市公安局局长、人武部部长、应急局局长、林业局局长、气象局局长、忻州市生态环境局原平分局局长、消防救援大队大队长。

   员:市委宣传部、市公安局、人武部、发展改革局、财政局、应急局、林业局、忻州市生态环境局原平分局、农业农村局水利局、交通运输局、文化和旅游局、卫生健康和体育局、气象局、公安局交警大队、消防救援大队、移动原平分公司、联通原平分公司、电信原平分公司等有关单位、管涔山国有林管理局阳武河林场、管涔山国有林管理局轩岗林场、五台山国有林管理局紫荆山林场负责人。

市森林草原防灭火指挥部(以下简称市指挥部)下设办公室,办公室设在市应急局,办公室主任由应急局局长和林业局局长兼任。成立森林草原火灾应急处置专班。专班主任由应急局局长兼任。

2.1.1  市森林草原防灭火指挥部职责

贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府与忻州市委、市政府关于森林草原防灭火工作的决策部署,统筹协调全市森林草原火灾防范预警和治理工作,制定森林草原防灭火总体规划、重要措施,指导协调森林草原火灾风险防控、监测预警、调查评估和善后工作,组织指挥重大森林草原火灾扑救工作,决定县级层面应急响应等级并组织落实响应措施,每年组织开展1~2次森林草原火灾应急预案演练,落实市委、市政府和市应急救援总指挥部交办的森林草原火灾应急处置的其他重大事项。

     2.1.2  市森林草原防灭火指挥部办公室职责

市指挥部办公室职责:承担市森林草原防灭火指挥部日常工作,制定、修订森林草原火灾专项应急预案,开展森林草原火灾风险防控和监测预警工作,组织开展桌面推演、实兵演练等森林草原防灭火专项训练,协调各方面力量参加森林草原火灾扑救行动,协助市委、市政府指定的负责同志组织开展森林草原火灾扑救工作,指导乡、村森林草原消防应急队伍的标准化建设和管理、训练等工作,负责协调市、乡森林草原消防专业队伍和应急队伍的调用工作,负责市级森林草原防灭火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备等物资,组织开展调查评估和协调推进善后处置工作,报告和发布森林草原防灭火信息,指导市、乡森林草原火灾扑救等工作,建立森林草原防火专家信息库,为扑火工作提供技术保障。

应急处置专班职责:启动市级Ⅱ级、Ⅰ级响应后,县级专班成员立即赶赴前线;到达现场后立即与乡、村对接,了解火场和前期处置等情况;迅速起草市级前线指挥部组成及职责、通讯录等材料;筹备前指会议,做好会议记录、撰写会议纪要,督促指导各组认真贯彻落实指挥部会议精神和指挥长指示;协调联络指挥部各组,及时掌握火情、队伍分布和调度、救灾物资等情况;协助制定扑火方案,并督促落实;掌握人员转移安置等情况;协助做好新闻、舆情监控等工作;及时向指挥长报告扑救进展等情况。

2.1.3  市森林草原防灭火指挥部成员单位职责 

市应急局:承担市森林草原防灭火指挥部办公室的日常工作;负责组织协调有关部门做好森林草原火灾扑救的各项工作;负责组织国家和省卫星监测热点接收、核查并及时上报;承担森林草原火灾信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作;会同有关部门组织开展预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订;完成上级森林防灭火指挥部、应急管理部门和市委、市政府交办的其他工作。

市林业局: 负责协调属地政府、有关部门、经营主体做好森林草原火灾预防、防火设施建设及初期火灾扑救的各项工作;开展防火巡护;组织开展国有林区消防专业队伍标准化建设;承担全市森林和草原防火监测工作,接收、核查国家和省卫星监测热点,同气象主管部门加强会商研判,及时向市指挥部办公室报送森林草原火险预警信息;协助前线指挥部做好扑救相关工作;完成市指挥部交办的各项应急事务。

市人武部:组织民兵森林草原防火应急分队进行森林草原防火扑火技术训练,必要时组织民兵预备役人员参与森林草原火灾的扑救工作。

市公安局:负责森林草原火灾发生后的现场治安维护,交通管制疏导;组织指挥公安系统参与森林草原火灾救援,协助乡(镇)人民政府和有关部门组织群众撤离和转移;督促、指导打击偷窃森林草原防灭火物资、破坏森林草原防火工程设施的违法犯罪活动;组织开展野外火源管控,组织查处森林草原火灾案件,依法查处野外违规用火行为。

市农业农村局:负责及时提供森林草原火灾现场周围的农牧业生产信息,协调各地对森林草原资源造成威胁的农田剩余物进行及时清理,对农业生产及相关设施采取应急监控保护等措施;负责农作物秸秆综合利用技术的应用和推广;协助组织扑救危及农场、农业生产以及其他农用设施的森林草原火灾,组织灾后农业生产自救工作。

市农机服务中心:负责组织实施农田及农林交错区秸秆还田任务。

忻州市生态环境局原平分局:负责各乡(镇)人民政府、街道办事处农田内秸秆禁烧和露天焚烧垃圾、落叶等的监管工作,进行秸秆焚烧信息调度,督促检查、案件移送工作。

市委宣传部:组织协调新闻媒体单位,对森林草原防火知识进行宣传报道。根据市森林草原防灭火指挥部的安排,统一宣传口径,组织媒体播发相关新闻;根据事件的严重程度或其它需要组织现场新闻发布会;加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理;正确引导舆论,及时对外发布信息。

市发展改革局:负责森林草原防火基础设施建设的项目管理工作,安排防灭火物资的储备及紧急情况下扑火物资的调拨。

市财政局:负责落实扑救森林草原火灾所需经费和森林草原防灭火项目配套资金;负责及时支付经市指挥部协调扑火救灾工作发生的人工增雨、医疗救助、火灾评估等市级扑火救灾费用;做好扑救资金使用的监督管理工作。

市教科局:负责全市中、小学生的森林草原防火宣传教育工作;做好重点火险区域中、小学生应对森林草原火灾的安全避险教育工作。负责研究预防和扑救森林草原火灾的科学技术。

市住房城乡建设局:负责城市园林和风景名胜区防火基础设施的建设规划。

市交通运输局:负责组织协调交通运力,做好扑火力量、物资及机具设备的运输工作;在防火期内对执行预防森林草原火灾任务的防火专用车辆免收车辆通行费;在扑救森林草原火灾时,为扑火救灾车辆提供绿色通道。

市水利局:负责提供火场附近水源地信息,协调水库管理单位保障火灾扑救用水需求,监督指导修复受灾地水利设施,确保灾区人畜饮水安全。

市卫生健康和体育局:负责组织协调事发地辖区卫生部门开展森林草原火灾伤病员救治、相关区域卫生防疫等紧急医疗救援及保障工作。

市文化和旅游局:配合相关部门做好旅行社、游客在旅游景区(点)的森林草原防火工作;负责旅游团队森林草原防火教育;配合旅游景区(点)管理部门对森林草原火灾威胁到的重要旅游设施进行监控和保护。

市能源局:负责分布在林区内能源企业的安全生产监督检查工作;在森林草原火灾发生后,协调组织能源行业协助地方政府参与森林草原火灾的扑救。   

市广播电视台:负责通过广播、电视对广大群众进行森林草原防灭火基本知识的宣传教育;及时播发森林草原火险和扑救方面的信息;对森林草原防灭火先进典型和模范人物进行宣传报道,对森林草原火灾典型案件的查处情况进行曝光。

市新闻办:第一时间从市森林草原防灭火指挥部获知森林草原火灾相关信息,及时、准确、全面、客观地进行宣传报道,积极引导舆论导向。

市气象局:负责定时向市指挥部提供短期火险天气预报和中、长期火险天气预测,完善森林草原火险形势会商机制;利用气象卫星实时监测火情热点动态;开展“干雷暴”天气监测预警;及时向前线指挥部提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持;适时组织实施人工影响天气作业。

市消防救援大队:由市森林草原防灭火指挥部统一调度参加重、特大森林草原火灾的抢险救灾。

市公安局交警大队:配合火灾发生地人民政府维护火灾现场及周边的交通治安秩序,由市森林草原防灭火指挥部统一调度参加重、特大森林火灾的抢险救灾。

移动原平分公司、联通原平分公司、电信原平分公司:负责建立健全森林草原防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车;做好应急通信保障工作,保障应急通信指挥畅通;设立临时基站、调集火场应急通信保障车,保证公共移动通信网络覆盖火场指挥区域。

管涔山国有林管理局阳武河林场、管涔山国有林管理局轩岗林场、五台山国有林管理局紫荆山林场:负责本辖区内森林火灾的预防和扑救工作,协助地方各级人民政府参与森林草原火灾的扑救。

2.2  前线指挥部

2.2.1  森林草原火灾扑救工作由属地森林草原防灭火指挥机构负责指挥。一般森林草原火灾(火情)扑救工作由乡(镇)人民政府负责指挥。受害面积在1-100公顷的森林草原火灾由市森林防灭火指挥部负责指挥。跨乡(镇)界的一般森林草原火灾(火情)扑救工作,由相关乡(镇)森林草原防灭火指挥机构分别指挥,根据森林草原火灾应对工作需要,市森林草原防灭火指挥部给予协调、指导和支持。必要时,可对指挥层级进行调整。

2.2.2  市森林草原防灭火指挥部根据需要,在森林草原火灾现场成立前线指挥部。市前线指挥部指挥长由市应急救援总指挥或指挥部指挥长担任,副指挥长由指挥部副指挥长和相关乡(镇)人民政府主要领导担任。

参加前线扑火的部门(单位)和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。部队在执行森林草原扑火任务时,内部可单独设立扑火指挥机构,在扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责部队的组织指挥工作。扑火行动中,坚持由上到下的逐级指挥体系,下级森林草原防灭火指挥部必须执行上级森林草原防灭火指挥部的命令,上级森林草原防灭火指挥部无特殊情况不越级下达命令。在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干战区,设立战区指挥部,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

县级前线指挥部设指挥长、副指挥长,下设九个组,职责如下:

1)指挥长:全面负责火场的组织扑救工作,制定扑救实施方案,调度指挥各方面扑火力量,处置紧急情况。对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的相关责任人可建议有关部门按照组织程序给予行政纪律处分。

2)副指挥长:协助指挥长监督检查各项工作的落实,承办前线指挥部分配的工作任务。

3)职能组职责:

①综合组

组长单位:市应急局、林业局

成员单位:市气象局、人武部和相关乡(镇)人民政府

主要职责:传达上级指示、文件精神;及时汇总、报告森林火情和扑救进展情况;综合协调内部日常事务,督办重要工作;承办前线指挥部交办的其他事项。

②扑救指挥组

牵头单位:市应急局、林业局

成员单位:市人武部、公安局、气象局和相关乡(镇)人民政府

主要职责:负责掌握火场动态,制定扑火方案;指挥、调派扑火力量;提供火场天气预报和天气实况服务,根据情况组织实施人工影响天气服务;安排部署火场清理、看守;火灾扑灭后,负责火场的检查验收。

人员转移安置组

组长单位、成员单位根据火灾现场实际情况确定。

主要职责:负责做好灾民转移、安置和伤亡人员、家属的安抚、抚恤及其他有关善后处理工作。

④应急保障组

组长单位:市发展改革局

成员单位:市公安局、财政局、民政局、交通运输局、林业局、水利局、公安局交警大队、移动原平分公司、联通原平分公司、电信原平分公司和相关乡(镇)人民政府

主要职责:负责维护火场交通秩序;协调保障扑火人员、装备和物资的运输需要;根据需要紧急调拨扑火、生活物资,保障油料、电力等供应;做好火场内外应急通信和水源等保障工作。

⑤社会稳定组:

组长单位:市公安局

成员单位:市交通运输局、公安局交警大队和相关乡(镇)有关部门

主要职责:负责做好当地交通管制,维护火场交通秩序,保障道路畅通;做好人员转移安置点和社会治安维护等工作。

⑥宣传报道组

组长单位:市委宣传部

成员单位:市应急局、林业局、广播电视台、新闻办和相关乡(镇)有关部门

主要职责:负责维护现场正常的新闻采访秩序;统一发布森林草原火灾信息;收集分析舆情,正确引导媒体和公众舆论。

⑦医疗救护组

组长单位:市卫生健康和体育局

成员单位:相关乡(镇)卫生部门

主要职责:组织调派卫生应急队伍,协调医疗卫生机构开展森林草原火灾伤病员医疗救援、相关区域卫生防疫等工作;根据需要设置临时医疗点或组派巡回医疗队,为抢险扑救人员和群众提供医疗卫生保障。

⑧火案侦破组

组长单位:市公安局

成员单位:市森林公安派出所和相关乡(镇)派出所

主要职责:负责火灾案件侦破、肇事者查处及扑火前指挥部安全保卫工作。

⑨专家指导组

牵头单位:市林业局

组成单位:市公安局、气象局

主要职责:负责火环境、火行为分析,并对火场态势进行科学研判,提出扑火方案;根据市森林草原防灭火指挥部授权,开展火灾调查、火灾损失评估和处置绩效评价。

3.风险防控

市林业局、忻州市生态环境局原平分局依法对森林草原火灾风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期进行检查、监控。

乡镇、森林、草原、林木、林地的经营单位和个人要建立健全森林草原火灾防控制度,要建立完善林区、草原、村庄、重点单位等网格化火灾风险防控体系,严格落实网格化巡查、定点责任看护制度和风险管控措施,防范化解风险和消除隐患。

市森林草原防灭火指挥部办公室负责综合协调,做好森林草原火灾风险防控工作。

4.监测和预警

4.1  火情监测

市森林草原防灭火指挥部办公室配备专(兼)职人员,负责森林草原火情监测预警工作。各乡镇、各部门要充分利用视频监控、高山望、地面巡护等手段,开展全天候、多方位、立体式监测,及时掌握火情动态、火场发展态势及周围情况,实现森林草原火情信息传递高效、快捷,确保森林草原火灾监测预警系统运转正常,反应迅速。

各乡(镇)人民政府、林草部门要根据森林草原火灾种类和特点,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的监测设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的火灾进行监测。要利用森林远程视频监控系统和卫星林火监测系统,及时掌握热点信息,并组织基层单位进行核查反馈;基层林草部门要充分利用飞机巡护、视频监控、高山望、地面巡护等手段,开展全天候、多方位、立体式监测,及时掌握火情动态、火场发展态势及周围情况。

4.2  火情预警

依据气象局中长期天气预报,并结合省、忻州市森林草原防灭火指挥部办公室发布的火险形势预测报告,市森林草原防灭火指挥部办公室分析研判森林草原火险形势,及时向全市发布火险形势宏观预测报告;市气象局依据天气预报信息,制作全市24小时森林草原火险天气预报,在市电视台的天气预报等栏目中以及利用各种天气预报媒体向全市发布。

根据森林草原火险天气条件、林内可燃物易燃程度以及林火蔓延成灾的危险程度,将森林草原火险预警从高到低划分四个级别,依次为红色、橙色、黄色、“干雷暴”预警,红色为最高级别。

市林业主管部门通过与气象主管部门加强会商,制作森林草原火险预警信息,必要时,市森林草原防灭火指挥部根据国家、省、忻州市森林草原防灭火指挥部发布的预警信息,结合我市实际,提出工作要求,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信(包括微信、微博)等渠道向相关部门和公众发布红色、橙色、黄色、“干雷暴”预警信号。

4.2.1  森林草原火险红色预警

含义:森林草原火险等级为四级,极度危险,林内可燃物易燃烧,森林草原火险极易发生,火势蔓延速度极快。

预警响应行动:当发布森林草原火险红色预警信息后,市、乡、村要加强值班调度,密切注意火情动态;乡、村及时通过广播和张贴市政府发布的禁火令或禁火通告,严禁一切野外用火;组织机关干部、村干部和护林员、森林公安民警进一步加大巡查巡护密度,延长巡护时间;在进入林区的主要沟口路口设卡布点,严禁携带火种进山;对可能引起森林草原火灾的居民生活用火严格管理,对重要地区或重点林区严防死守;森林消防应急队、森林消防专业队、预备役部队要进入戒备状态,做好应急战斗准备,严阵以待;适时派出检查组,对重点区域的森林草原防火工作进行蹲点督导检查;做好赴火场工作组的有关准备。

4.2.2  森林草原火险橙色预警

含义:森林草原火险等级为三级,高度危险,林内可燃物容易燃烧,森林草原火灾容易发生,火势蔓延速度快。

预警响应行动:当发布森林草原火险橙色预警后,市、乡、村要加强森林草原防火宣传教育;严格控制野外用火审批,禁止在森林草原防火区野外用火;在重点火险区设卡布点,禁止携带火种进山;组织市、乡机关干部开展“高密度、网格化、全天候、责任制、表格式”巡查望;适时派出检查组,对森林草原防火工作进行督导检查;森林消防应急队和森林消防专业队靠前布防,进入临战状态。

4.2.3  森林草原火险黄色预警

含义:森林草原火险等级为二级,中度危险,林内可燃物较易燃烧,森林草原火灾较易发生。

预警响应行动:市、乡、村要加强森林防火宣传教育;加强森林草原防火巡护、望监测,加大火源管理力度;认真检查装备、物资等落实情况;森林消防应急队和森林消防专业队进入待命状态,做好森林草原火灾扑救有关准备。

4.2.4  “干雷暴”预警

遇到“干雷暴”天气,市气象局要密切监测“干雷暴”天气发生动态和发生区域的热点信息。森林消防专业队做好扑救雷击火的各项应急准备。

预警响应行动:市气象局要及时发布“干雷暴”预警信息。基层单位要密切监测“干雷暴”发生动态和发生区域的热点信息,森林消防应急队、森林消防专业队靠前布防,并做好扑救雷击火的各项应急准备。

4.3  预警解除

当预警范围内日降雨量达到5毫米以上时,降低预警级别;日降雨量达10毫米以上或连续两日降雨量均在5毫米以上时,解除预警。

5.应急处置与救援

5.1  信息接报

全市境内的森林草原远程视频监控点、人工望塔、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林草原火情,应立即向当地指挥部办公室报告。

5.2  核查及报送

乡镇在接到火情报告后,应立即组织人员进行核查。确认发生森林草原火灾(火情)后,要按照森林草原火灾报告制度逐级归口上报。对卫星监测到的热点信息,市森林草原防灭火指挥部办公室应立即通知乡(镇)组织核查,乡(镇)要在接到热点通报后在1小时内向市森林草原防灭火指挥部办公室反馈核查结果。火灾扑救期间,每隔1.5小时向市防灭火指挥部办公室报告一次火情动态和扑救工作进展情况。遇有重大情况要随时报告。

市森林草原防灭火指挥部办公室接到乡(镇)的火情报告,并出现下列情况之一的,应立即向忻州市森林草原指挥部办公室报告,同时向市委、市政府报告。

1)发生在市与市,县与县交界的森林草原火灾;

2)发生在自然保护区、森林公园以及风景名胜区的森林草原火灾;

3)扑救较为困难,当晚未扑灭明火的森林草原火灾;

4)威胁居民区和重要设施、设备安全的森林草原火灾;

5)造成人员伤亡事故的森林草原火灾;

6)需要忻州市支援扑救的森林草原火灾。

5.3 先期处置

森林草原火灾发生后,乡镇、森林、草原、林木、林地的经营单位和巡护人员立即采取措施,做到打早、打小、打了。根据森林草原火灾情况及发展态势,按照分级属地原则,市、乡政府和应急、林业等部门要迅速组织扑火力量进行处置。

5.4  应急响应

5.4.1  县级响应

森林草原火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,县级层面应对工作由低到高设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

5.4.2  Ⅳ级响应 

5.4.2.1  启动条件

1)发生在敏感时段、敏感地区的森林草原火灾;

2)不能及时得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,市森林草原防灭火指挥部启动IV级响应。

5.4.2.2  响应措施

1)市森林草原防灭火指挥部办公室进入应急状态,加强火情监测,及时调度火情信息。

2)加强对火灾扑救工作的督促指导。

5.4.3  Ⅲ级响应

5.4.3.1  启动条件

1)发生在敏感时段、敏感地区、乡与乡交界区,较难得到有效控制的森林草原火灾;

2)12小时尚未得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,市森林草原防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。

5.4.3.2  响应措施

Ⅳ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)市森林草原防灭火指挥部办公室及时调度了解森林草原火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施。

2)市森林草原防灭火指挥部派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。

3)根据乡(镇)的请求,调动森林消防专业队和就近的森林消防应急队跨区增援。

5.4.4  Ⅱ级响应 

5.4.4.1  启动条件

1)发生在敏感时段、敏感地区、乡与乡交界区,12小时尚未得到有效控制的森林草原火灾;

2)初判受害森林面积达到1公顷以上100公顷以下的较                                                 

大森林草原火灾;

3)发生在县与县交界区,不能及时得到有效控制的森林草原火灾。

    符合上述条件之一时,市森林草原防灭火指挥部启动Ⅱ级响应。

5.4.4.2  响应措施

    Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)市森林草原防灭火指挥部领导率领相关的成员单位领导和专家赶赴火场,成立森林草原扑火前线指挥部及其工作机构,开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作。

2)市森林草原防灭火指挥部增调森林消防应急队和消防救援大队、民兵预备役部队跨区增援。

3)根据实际需要,请求忻州市森林草原防灭火指挥部调派忻州市辖区森林消防专业队跨区增援。

5.4.5  Ⅰ级响应

 5.4.5.1  启动条件

1)发生死亡1人以上3人以下或重伤1人以上10人以下的森林火灾;

2)初判受害森林面积达到100公顷以上、火势持续蔓延的重大森林草原火灾;

3)发生在敏感时段、敏感地区、县与县交界区,24小时尚未得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,市森林草原防灭火指挥部启动Ⅰ级应急响应。

5.4.5.2  响应措施

符合上述条件之一时,市森林草原防灭火指挥部向市政府提出启动Ⅰ级响应的建议,市政府决定启动Ⅰ级响应。必要时,市政府直接决定启动Ⅰ级响应。在Ⅱ级响应的基础上,加强以下应对措施:一是应急救援总指挥部总指挥靠前指挥,担任扑火前线指挥部指挥长,进一步分析研判火险形势,研究制定森林火灾扑救方案;二是根据实际需要,进一步协调各种扑火力量,调拨扑火物资,派卫生应急队伍,进行伤员救治,加大跨区增援力量;三是根据忻州市森林草原防灭火指挥部设立工作组情况落实相应的保障工作;四是协调省、忻州市、市媒体加强扑火救灾宣传报道,统一发布森林草原火灾信息;收集分析舆情,做好森林草原火灾扑救宣传报道及舆论引导工作;五是决定扑救森林草原火灾的其他重大事项。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

5.5  响应结束

当前线指挥部根据火场实际情况,向市森林草原防灭火指挥部报灭后,终止县级应急响应。县级指挥部要与乡镇做好各项工作交接,要留专人负责协助乡镇做好后续工作。

6.后期处置

6.1  火灾评估

市森林草原防灭火指挥部、市林业局会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向忻州市森林草原防灭火指挥部、林业主管部门和当地人民政府提交评估报告。森林火灾损失评估标准,依据国家林业局组织制定的《森林火灾损失评估技术规范(试行)》等有关规定和要求进行。

6.2  工作总结

扑火工作结束后,乡(镇)、发生火灾的单位要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。森林草原火灾扑救工作结束后,向市森林草原防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结。

7.恢复与重建

灾后恢复与重建工作由地方人民政府负责。乡镇要立即组织制定恢复重建计划,并向市政府报告。市政府根据实际情况对需要支持的下一级政府提供资金、物资支持和技术指导。需要上级援助的,由市政府提出请求。

8.保障措施

8.1  队伍保障

市、乡组建专业或半专业的森林扑火队伍。市级组建两支森林消防专业队伍,一支依托市矿山救护队设立50人的队伍,一支由市人武部牵头组织50人的队伍。另市人武部负责组织200人(包括协调83师预备役部队组织的50人)的森林防火预备役应急分队。各乡镇要组建30—50人的扑火应急队伍。要逐步提高队伍装备水平,加强扑火实战培训,提高扑火战斗力。

扑救森林草原火灾以专业扑火为主,专群结合,军警民联动,分三个梯队做好扑火准备。由市森林草原防灭火指挥部统一指挥,就近协调调动。

第一梯队为本地森林消防应急队。由各乡(镇)调动辖区内森林消防应急队组织扑救,同时组织当地干部群众等力量协助扑救。必要时,市森林草原防灭火指挥部可调集辖区内森林消防专业队、其它森林消防应急救援队进行支援。

第二梯队为忻州市辖区内森林消防专业队。由市森林草原防灭火指挥部和市人民政府商请忻州市辖区内森林消防专业队、其它森林消防应急救援队伍进行支援。

第三梯队为驻防森林消防队和驻地部队。根据扑火需要,由市森林草原防灭火指挥部和市人民政府,商请驻防森林消防队支援和当地驻军支援。

8.2  通信保障

市森林草原防灭火指挥部加强森林防火应急通信保障体系建设,配备与扑火需要相适应的通信设备,建立有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合的,能反应迅速、灵活机动、稳定可靠的火场应急通信系统。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。

8.3  扑火物资储备保障

市森林草原防灭火指挥部加强森林防火物资储备库建设,立足于扑大火、救大灾的要求,储备足够的扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于支援扑火需要。参加扑火的驻地部队、武警和消防救援大队的扑火机具由市森林草原防灭火指挥部根据实际需要提供。乡镇要根据森林防火工作需要,建立森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。

8.4  资金保障

市人民政府应当将森林火灾防范和应急处置所需经费,列入市本级年度财政预算,保障森林防火所需支出。并根据社会经济发展情况逐年增加。为预防或应对森林火灾而建设的工程项目、购置设备、建设信息系统等所需经费,由市财政预算部门统筹安排。

8.5  技术保障

市气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障,为扑火指挥提供辅助决策提供支持。市森林草原防灭火指挥部要不断开发和更新森林防火、扑火指挥决策支持系统的软硬件技术,组织各行业各领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者,为扑火工作提供技术保障。

8.6  后勤保障

乡(镇)人民政府负责扑火所需燃料、食品、饮用水、医疗、药品、交通运输工具等先期后勤保障供应,必要时,由市人民政府提供。各部门和单位应为灭火后勤保障工作提供方便。需征用社会物资、设备、交通工具时,一般情况下先报批后实施,紧急情况下可先实施后报告。

9附则

9.1  森林草原防火期

全市从当年10月1日开始,到次年6月1日结束。

9.2  培训演练

市森林草原防灭火指挥部每年要开展1-2次森林火灾应急预案培训演练,使各级森林草原防灭火指挥员和指挥部工作人员掌握预案内容,熟悉预案流程,规范应急程序,提升处置森林火灾的组织指挥协调能力。

9.3  以上、以下的含义

本预案所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

9.4  预案管理与更新

本预案实施后,市林业局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。乡(镇)人民政府应根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法。村民委员会应按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定,协助做好森林火灾应急处置工作。

9.5  预案解释

本预案由森林草原防灭火指挥部负责解释。

9.6  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

10.附件

原平市森林草原火灾应急响应示意图

 

 

 

 

 

 

附图

原平市森林草原火灾应急响应程序示意图

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