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原平市重污染天气应急预案

发布时间:2019年12月09日 10:24 字体[ ]

  1  总  则 

  1.1  目  的  

  健全和完善原平市重污染天气应急响应机制,提高预防、预警、应对重污染天气能力,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身心健康。 

  1.2  工作原则 

  1)以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,提前预防,最大程度降低重污染天气造成的危害。 

  2)联动预警,及时响应。根据上级预警信息,结合原平市空气质量和气象条件变化,提前发布预警信息,为响应行动留出缓冲时间,及时有效应对重污染天气。 

  3)属地管理,部门联动。重污染天气应急工作实行属地负责制,统一指挥、部门联动、信息共享、统一行动、联防联控。 

  4)信息公开,社会参与。完善信息公开制度,主动公布重污染天气预警及应对信息,加强宣传引导,提高公众自我防护意识及参与意识。 

  5)明确责任,强化落实。明确各有关部门和单位职责分工,厘清工作重点、工作程序,奖惩并举,严格落实工作职责,确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。 

  1.3  编制依据  

  1、《中华人民共和国环境保护法》 

  2、《中华人民共和国大气污染防治法》 

  3、《中华人民共和国突发事件应对法》 

  4、《山西省突发事件应对条例》 

  5、《山西省大气污染防治条例》 

  6、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》 

  7、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 

  8、《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》 

  9、《山西省打赢蓝天保卫战2019年行动计划》 

  10、《忻州市打赢蓝天保卫战三年行动计划》 

  11、《忻州市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》 

  12、《城市大气重污染应急预案编制指南》 

  13、《山西省突发公共事件总体应急预案》 

  14、《山西省突发环境事件总体应急预案》 

  15、《山西省重污染天气应急预案》 

  16、《忻州市突发环境事件应急预案》 

  17、《原平市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》 

  1.4  适用范围 

  本预案适用于原平市行政区域内重污染天气应对工作。  

  沙尘暴天气应对工作不适用本预案。 

  1.5  预案体系  

  本预案是原平市突发环境事件应急预案体系的组成部分,统领全市重污染天气的预防和应对工作。 

  辖区内涉气企业应依据本预案制(修)订本部门(单位)应对重污染天气工作方案。  

  2  市重污染天气应急指挥体系 

  原平市重污染天气应急指挥体系由各级指挥部及其办公室组成。原平市人民政府成立原平市重污染天气应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),作为本市重污染天气应急工作组织指挥和协调机构。 

  2.1  原平市重污染天气应急指挥部 

   挥:原平市人民政府分管副市长 

  副总指挥:原平市人民政府办公室分管副主任 

  忻州市生态环境局原平分局局长 

      员:市委宣传部、市发展改革局、教科局、工信局、公安局、财政局、忻州市生态环境局原平分局、市住房城乡建设局、交通运输局、商务局、卫生健康和体育局、应急局、能源局、气象局、各乡(镇)人民政府、街道办事处等有关单位分管负责人。 

  2.2  市应急指挥部工作组 

  市应急指挥部下设市应急指挥办公室(以下简称“办公室”)、监测预警组、督导检查组、宣传报道组和专家组。办公室设在忻州市生态环境局原平分局。主任由忻州市生态环境局原平分局局长兼任。  

  市应急指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责等详见附件2。负责组织、协调、监督和指导本行政区域重污染天气应急工作。 

  3  监测与预警  

  3.1  预警分级  

  3.1.1  重污染天气预警分级 

  重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。  

  根据重污染天气的发展趋势、严重性,将预警划分为一级、二级、三级,分别用红色、橙色、黄色标示,一级为最高级别。详见附件3。 

  3.1.2  二氧化硫指标预警分级 

  二氧化硫污染预警采用国控、省控环境空气监测点位二氧化硫监测结果,在分析预测二氧化硫小时均值的发展趋势和严重性的基础上,发布预警信息。预警分为三级,由低到高依次为:黄色(三级)预警、橙色(二级)预警和红色(一级)预警。详见附件3。 

  3.2  监测与会商 

  3.2.1  监  测 

  忻州市监测预警组负责环境空气质量监测数据的跟踪分析和气象状况观测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。 

  在重污染天气应急情况下,接到忻州市生态环境局通报后,密切配合,按照应急联动机制的安排开展监测和风险分析。 

  3.2.2  预  报 

  根据忻州市生态环境局监测信息或相关部门信息报告、通报、研判可能发生重大及以上突发环境事件时,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对原平市未来环境空气质量进行预报。 

  3.3  预警发布  

  3.3.1  发布时间  

  接到忻州市生态环境局或忻州市人民政府通报的区域预警信息时,由市应急指挥部办公室报送指挥部启动相应级别的预警,经总指挥签发,市应急指挥部办公室向相关部门和企业发布预警信息。  

  预警信息包括:重污染天气出现的时段、预警等级、预警发布时间、不利气象条件情况以及采取的相应措施等。  

  3.4  预警级别调整  

  接到忻州市生态环境局或忻州市人民政府通报的区域预警级别调整信息时,预警需要升级或降级的,按照预警发布、调整和解除程序调整预警级别。当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行。 

  3.5  预警解除  

  当接到忻州市生态环境局或忻州市人民政府通报的区域预警解除信息时,可以解除预警,并提前发布解除预警信息,预警解除程序与发布程序相同。  

  4  应急响应 

  根据预警情况,启动相应等级的应急响应。 

  4.1  响应分级  

  预警与响应同步启动,发布预警的同时启动相应等级的应急响应,响应等级由低到高依次分为Ⅲ级、Ⅱ级、I级三个等级,I级为最高级。  

  发布黄色预警时,启动县级Ⅲ级应急响应;  

  发布橙色预警时,启动县级Ⅱ级应急响应;  

  发布红色预警时,启动县级I级应急响应。  

  紧急发布黄色或橙色预警信息时,市应急指挥部可根据1+30忻州市联防联控要求,对重点区域、重点行业企业采取更为严格的响应措施,以达到应急调控目标。  

  4.2  响应程序  

  预警信息发布后,市应急指挥部办公室根据指挥部的指令发布相应等级的应急响应启动信息,并通知各成员单位启动应急响应措施。各成员单位接到通知后,立即根据职责分工启动相应应急响应措施。  

  应急响应启动后,督导检查组、宣传报道组对落实应急响应措施情况进行督导检查和宣传报道。  

  4.3  应急措施 

  市应急指挥部根据应急响应级别,启动相应的响应措施,并强化重污染天气应急减排措施的落实。 

  根据预警等级,对工业源、移动源、扬尘源等采取强制性污染减排措施,黄色、橙色、红色预警期间,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等主要污染物减排比例应分别达到全社会排放量占比的10%、20%、30%以上。 

  4.3.1  Ⅲ级响应 

  4.3.1.1  健康防护措施  

  及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博、博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。 

  1)提醒儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间,确需外出,要做好防护措施。  

  2)建议学校和幼儿园尽量减少户外活动,确需外出,应采取防护措施。  

  3)建议一般人群减少户外运动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。  

  4)加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。  

  5)各医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。  

  4.3.1.2  建议性污染减排措施  

  1)倡导公众绿色生活,绿色出行,节能减排,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。  

  2)生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类施工工地等自觉调整生产周期,减少工业和扬尘污染的排放;加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制力度。  

  3)倡导单位和公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。  

  4.3.1.3  强制性污染减排措施  

  1)工业污染控制措施 

  列入重污染天气工业源应急减排清单的企业要根据行业特点、生产工艺、排放绩效等情况,执行黄色预警相应的应急减排措施。 

  2)扬尘污染控制措施  

  ①除应急抢险外,所有施工工地的土石方作业、混凝土现场搅拌、拆迁等易起尘作业全部停止。裸露场地加密洒水降尘频次(非冰冻条件下,至少2次/日)。  

  ②延长道路清扫保洁和洒水抑尘作业时间,在常规作业基础上,对城市主干道和易产生扬尘路段每日增加1次洒水抑尘作业(非冰冻条件下)。  

  ③建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业(民生保障除外)。  

  3)移动源污染控制措施  

  ①禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行驶,并实施绕行疏导。 

  ②加大公交运力保障,增加清洁能源公交车辆的使用。 

  ③钢铁、焦化、有色、电力、化工、矿山等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输。   

  4)其他面源污染控制措施  

  ①加大“禁煤区”“禁燃区”巡查力度,防止“禁煤区”散煤复烧。 

  ②停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。 

  4.3.2  Ⅱ级响应 

  4.3.2.1  健康防护措施  

  在采取Ⅲ级预警措施的基础上,要求值班人员24小时上岗、保持通讯畅通,加强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。原平市人民政府及有关部门做好应急响应的准备工作。学校、医院、体育场(馆)、车站、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。 

  1)提醒儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群留在室内,不要外出,少开窗通风,确需外出必须加强防护措施。  

  2)建议中小学校和幼儿园实行弹性教学,停止室外课程及室外运动。  

  3)一般人群应避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。  

  4)延期或停办露天户外大型活动。  

  5)各医疗卫生机构增设相关疾病门诊,适当增加急诊、门诊医务人员数量、延长工作时间。  

  4.3.2.2  建议性减排措施  

  1)倡导公众绿色生活,绿色出行,节能减排,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。  

  2)生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类施工工地等,自觉调整生产周期,减少工业和扬尘污染的排放;加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制力度。  

  3)有关政府部门、企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。 

  4)公交线路增加运营班次,缩短间隔时间,延长运行时间,保障乘客免费乘坐,并实施灵活调度。 

  5)倡导单位和公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。  

  4.3.2.3  强制性污染减排措施  

  1)工业污染控制措施  

  列入重污染天气工业源应急减排清单的企业要根据行业特点、生产工艺、排放绩效等情况,执行橙色预警相应的应急减排措施。 

  2)扬尘污染控制措施  

  ①除应急抢险外,所有施工工地的土石方作业、混凝土现场搅拌、拆迁等易起尘作业全部停止。裸露场地加密洒水降尘频次(非冰冻条件下,至少3次/日)。  

  ②延长道路清扫保洁和洒水抑尘作业时间,在常规作业基础上,对城市主干道和易产生扬尘路段每日增加2次洒水抑尘作业(非冰冻条件下)。  

  ③建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业(民生保障除外)。  

  3)移动源污染控制措施  

  ①禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行驶。必要时市区内采取非营运载客汽车(不含纯电动汽车)限行措施。 

  ②城市主城区、县(区、市)城区及以外3公里范围内,以柴油为燃料的非道路工程机械停止使用,过境重型柴油货车辆绕行城市最外侧环线。 

  ③钢铁、焦化、有色、电力、化工、矿山等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输。 

  4)其他面源污染控制措施  

  ①加大“禁煤区”“禁燃区”巡查力度,防止“禁煤区”散煤复烧。 

  ②停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。 

  4.3.3  Ⅰ级响应 

  4.3.3.1  健康防护措施  

  1)提醒儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群留在室内不要外出,少开窗通风,确需外出必须加强防护措施。  

  2)建议幼儿园、中小学停课,高等学校调整上课时间或停课,停止室外活动。  

  3)提示一般人群避免户外活动;必要的户外出行建议佩戴防护措施,减少对健康影响。 

  4)停止举办各类大型群众性户外活动。  

  5)各医疗卫生机构增设相关疾病门诊,增加医务人员、24小时值班。  

  4.3.3.2  建议性减排措施  

  1)倡导公众绿色生活,绿色出行,节能减排,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。  

  2)生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类施工工地等,自觉调整生产周期,减少工业和扬尘污染的排放;加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制力度。  

  3)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。  

  4)公交线路增加运营班次,缩短间隔时间,延长运营时间,保障乘客免费乘坐,并实施灵活调度。  

  5)单位和公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。  

  4.3.3.3  强制性污染减排措施  

  1)工业污染控制措施  

  列入重污染天气工业源应急减排清单的企业要根据行业特点、生产工艺、排放绩效等情况,执行红色预警相应的应急减排措施。 

  2)扬尘污染控制措施  

  ①除应急抢险外,所有施工工地的土石方作业、混凝土现场搅拌、拆迁等易起尘作业全部停止。裸露场地加密洒水降尘频次(非冰冻条件下,至少4次/日)。  

  ②延长道路清扫保洁和洒水抑尘作业时间,在常规作业基础上,对城市主干道和易产生扬尘路段每日增加3次洒水抑尘作业(非冰冻条件下)。  

  ③建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业(民生保障除外)。  

  3)移动源污染控制措施  

  ①禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行驶。 

  ②城市主城区、县(区、市)城区及以外3公里范围内,以柴油为燃料的非道路工程机械停止使用,过境重型柴油货车辆绕行城市最外侧环线。 

  ③市区内非营运载客汽车(不含纯电动汽车)实施限行。 

  ④钢铁、焦化、有色、电力、化工、矿山等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输。 

  4)其他面源污染控制措施  

  ①加大“禁煤区”“禁燃区”巡查力度,防止“禁煤区”散煤复烧。 

  ②停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。 

  4.4  信息报告  

  应急响应批准后,1小时内由市应急指挥部办公室向市人民政府和忻州市生态环境局报告,主要内容包括重污染天气污染等级、持续时间、污染范围和首要污染物等;根据重污染天气事态变化和应对工作情况,忻州市应急指挥部办公室应及时向忻州市人民政府和忻州市生态环境局续报工作信息;应急响应终止后,市应急指挥部办公室向忻州市人民政府和忻州市生态环境局报告重污染天气应对工作、响应措施落实、社会影响、处理后的遗留问题等。  

  4.5  信息公开  

  4.5.1  信息公开的内容  

  信息公开的内容包括大气首要污染物、污染范围、持续时间、可能受影响的区域及已采取的措施等。信息发布应当准确、客观、真实。 

  4.5.2  信息公开的形式  

  通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等官方媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。  

  4.5.3  信息公开的组织  

  市应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调,新闻宣传部门负责做好舆情引导处置。  

  4.5.4  信息公开的时间  

  在重污染应急启动期间,应适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息,通过各种媒体平台及时发布。  

  4.6  应急措施的执行与监督  

  应急响应批准后,1小时内由市应急指挥部办公室通知各成员单位及涉气企业。预警区域内应急措施的执行,在接到响应指令后立即组织实施,市应急指挥部各成员单位进行指导和协调。应急措施应于应急指令发出后4小时内落实到位。由督导检查组对预案的执行情况进行跟踪检查,并对各成员单位及各涉气企业进行考核问责,因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究有关单位及人员的责任。  

  4.7  响应等级调整或终止  

  经市应急指挥部批准后,指挥部办公室通知相关部门和各涉气企业调整或终止应急措施。  

  4.8  总结评估 

  各市直相关单位和各涉气相关企业做好重污染天气应急过程记录,建立档案。 

  县级应急响应终止后,市应急指挥部办公室组织技术人员对重污染天气应急工作进行总结,对可能造成的后续环境影响进行评估,并提出重污染天气应急工作中存在问题的改进建议,形成重污染天气应急总结评估报告。  

  5  评估修订  

  建立评估修订机制,每年对本地应急预案有效性和可操作性进行评估,并根据当地产业结构、能源结构调整,以及大气污染治理工作进展情况,对应急预案减排项目清单进行更新修订。评估工作应于每年6月底前完成,清单修订工作应于每年9月底前完成,并报忻州市重污染天气应急指挥部办公室备案。 

  6  应急保障  

  6.1  人力保障  

  市应急指挥部及指挥部办公室确保专家组、监测预警组、督导检查组人员配备齐全,及时到位。市应急指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组,安排专人负责重污染天气应急工作。预警响应启动后,实施24小时值班,确保各项工作顺利实施。  

  6.2  财力保障  

  财政部门为重污染天气应急工作提供必要资金,保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需经费。市应急指挥部成员单位、相关单位和企业提供必要的资金支持,保障各自重污染天气应急工作顺利开展。  

  6.3  通信与信息保障  

  市应急指挥部建立健全应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确相关人员联系方式,确保应急指令畅通。   

  6.4  宣传保障  

  市应急指挥部宣传报道组要及时组织有关专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。  

  7  附  则  

  7.1  名词术语  

  环境空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012),在空气污染监测指标基础上计算获得。 

  重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012),重污染天气指环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到 5 级及以上污染程度的大气污染。重污染天气可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。 

  重度污染(5级):AQI指数为201—300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。 

  严重污染(6级):AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。 

  挥发性有机化合物(VOCs):主要产生于油气、涂料、有机溶剂等生产、加工和使用过程。 

  7.2  预案管理与更新  

  本预案由市人民政府批准发布。本预案原则上每三年修订一次。根据国家环境空气质量标准调整情况、预案实施过程中发现的问题及其他特殊情况,市应急指挥部及时对本预案进行修订和完善。  

  7.3  预案解释部门      

  本预案由原平市人民政府负责解释。  

  7.4  预案实施时间  

  本预案自印发之日起实施。  

  2017年9月6日印发的《原平市人民政府秘书处关于印发原平市重污染天气应急预案的通知》(原政秘发〔2014〕10号)同时废止。  

  8  附件 

  1、原平市重污染天气应急响应程序图 

  2、市重污染天气应急指挥部机构职责 

  3、重污染天气预警分级标准 

  4、原平市重污染天气应急县级响应条件及措施 

  5、原平市重污染天气工业企业应急减排清单 

  原平市人民政府办公室       

  2019年11月20日         

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