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原平市人民政府办公室关于印发原平市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知

发布时间:2020年01月09日 15:39 字体[ ]

各乡人民政府,市政府各有关单位

原平市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

原平市人民政府办公室     

2020年1月9日        

 

原平市突发公共事件医疗卫生救援应急预案

 

1  总则

1.1  目的

为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,确实提高卫健体部门对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,依据有关法规、预案,特制定本预案。

1.2  工作原则

统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。

1.3  适用范围

本预案适用于突发公共事件所导致的人员伤亡和健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《原平市突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

2  应急医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,将医疗卫生救授事件分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、 较大(Ⅲ级)和一般(IV级)四级。

2.1  特别重大事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大事件(I级):

1、特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴等造成100人以上伤亡,或30人以上死亡的气象灾害;

2、造成300人以上死亡的地震灾害;

3、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等造成100人以上伤亡,或30人以上死亡的地质灾害;

4、造成100人以上伤亡,或30人以上死亡的森林火灾;

5、造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重伤)的安全事故;

6、危及30人以上生命安全的水上突发事件;

7、大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成100人以上伤亡,或30人以上死亡的安全事故;

8、发生30人以上死亡或100人以上中毒(重伤)的环境污染和生态破坏事故;

9、造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的群体性事件或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

10、一次造成30人以上死亡或100人以上受伤的涉外事件;

11、一次造成大量人员伤亡,或10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件或在公共场所造成6人以上死亡的刑事案件;

12、跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件;

13、国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

2.2  重大事件(级)

有下列情形之一的为重大事件(Ⅱ级):

1、暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒流、沙尘暴、大风等造成50人以上、99人以下伤亡,或10人以上、29人以下死亡的气象灾害;

2、造成50人以上、299人以下死亡的地震灾害;

3、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等造成50人以上、99人以下伤亡,或10人以上、29人以下死亡的地质灾害;

4、造成50人以上、99人以下伤亡,或10人以上、29人以下死亡的森林火灾;

5、造成10人以上、29人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、29人以下生命安全,或50人以上、99人以下中毒(重伤)的安全事故;

6、危及10人以上、29人以下生命安全的水上突发事件或水上安全事件;

7、大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成50人以上、99人以下伤亡,或10人以上、29人以下死亡的安全事故;

8、发生10人以上、29人以下死亡,或50人以上、99人以下中毒的环境污染和生态破坏事故;

9、造成3人以上、9人以下死亡,或10人以上、29人以下受伤的群体性事件,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

10、一次事件造成10人以上、29人以下死亡,或50人以上、99人以下受伤的涉外事件;

11、一次造成公共场所较大人员伤亡,3人以上死亡,或在学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质的刑事案件;

12、跨市(省辖市)的有严重人员伤亡的突发公共事件;

13、省级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

2.3  较大事件(级)

有下列情形之一的为较大事件(级):

1、暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒流、沙尘暴、大风等造成30人以上、49人以下伤亡,或3人以上、9人以下死亡的气象灾害;

2、造成10人以上、49人以下伤亡的地震灾害;

3、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等造成30人以上、49人以下伤亡,或3人以上、9人以下死亡的地质灾害;

4、造成3人以上、9人以下死亡,或5人以上受伤的森林火灾;

5、造成3人以上、9人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、9人以下生命安全,或30人以上、49人以下中毒(重伤)的安全事故灾难;

6、发生3人以上、9人以下死亡,或中毒(重伤)3人以上、49人以下的环境污染和生态破坏事故;

7、造成3人以下死亡,或9人以下受伤的群体性事件;

8、一次造成9人以下死亡,或49人以下受伤的涉外事件;

9、市(省辖市)级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

2.4  一般事件(IV级)

有下列情形之一的为一般事件(IV级):

1、暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒流、沙尘暴、大风等造成2人以下死亡,或者10人以上、29人以下受伤的气象灾害;

2、造成9人以下死亡的地震灾害;

3、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等造成10人以上、29人以下伤亡,或2人以下死亡的地质灾害;

4、造成10人以上、29人以下伤亡,或2人以下死亡,或4人以下受伤的森林火灾;

5、造成2人以下死亡(含失踪),或危及生命安全,或29人以下中毒(重伤)的安全事故灾难;

6、发生2人以下死亡,或发生人员中毒的环境污染和生态破坏事故;

7、县(市、区)级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

3  医疗卫生救援应急组织机构

卫健体部门要在市人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的应急医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援应急组织机构包括:卫健体部门成立的医疗卫生救援领导小组、现场医疗卫生救援指挥部、专家组和医疗卫生救援机构(指各级各类医疗卫生机构,包括医疗急救中心、综合医院、专科医院、疾病预防控制机构和卫生计生执法机构)。

3.1 医疗卫生救援领导小组

市卫健体部门成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,由卫生健康和体育局局长任组长、分管副局长任副组长,有关科(室)负责人为成员,领导、组织、协调、部署特别重大突发公共事件医疗卫生救援工作。突发公共事件医疗卫生救援领导小组下设办公室(设在市卫生健康和体育局应急办公室),负责日常工作。

3.2  专家组

市卫生健康和体育局要组建专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

3.3  医疗卫生救援机构

各级各类医疗卫生机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。

市医疗急救中心和市综合医院及化学中毒、烧伤、放射损伤事故等专业医疗救治机构,承担突发公共事件现场医疗救护、伤员转运和住院救治工作。

疾病预防控制机构和卫生计生执法机构,根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

3.4  现场医疗卫生救援指挥部

卫健体部门根据实际工作需要,在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,由卫生健康和体育局局长担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

4  医疗卫生救援应急响应和终止

4.1  医疗卫生救援应急分级响应

4.1.1  医疗卫生救援应急的I级响应

4.1.1.1  I级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的I级响应:

1)发生特别重大突发公共事件,省人民政府根据需要报国务院请求启动国家突发公共事件应急总体预案。

2)发生特别重大突发公共事件,省人民政府启动省级突发公共事件应急总体预案。

3)发生特别重大突发公共事件,省人民政府有关部门启动省级突发公共事件应急专项预案。

4)其他符合医疗卫生救援特别重大事件(I级)级别的突发公共事件。

4.1.1.2  I级响应行动

市卫健体部门接到关于医疗卫生救援特别重大事件的有关指示、通报或报告后,市卫健体部门,在省、忻州市卫生健康行政部门和原平市人民政府的指挥下,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织和协调卫生专业技术机构,开展现场医疗卫生救援,指导和协调落实医疗救治等措施,并根据需要及时派出专家和专业队伍支援,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,同时向市人民政府,省、忻州市卫健委及其突发公共事件应急指挥机构报告和反馈有关处理情况。

4.1.2  医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应

4.1.2.1  Ⅱ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应:

1)发生重大突发公共事件,省人民政府启动省级突发公共事件应急预案。

2)发生重大突发公共事件,省级有关部门启动省级突发公共事件应急专项预案。

3)其他符合医疗卫生救援重大事件(Ⅱ级)级别的突发公共事件。

4.1.2.2  Ⅱ级响应行动

市卫健体部门接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,2小时内组织起应急医疗卫生救援队伍,并迅速到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,并分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向市人民政府和忻州市卫健委突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。

根据需要,市人民政府和有关部门可向上级应急医疗卫生救援队伍和有关专家进行支援提出请求,并及时向市政府通报情况。

4.1.3  应急医疗卫生救援的Ⅲ级响应

4.1.3.1  Ⅲ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:

1)发生较大突发公共事件,市级人民政府启动市级突发公共事件应急预案。

2)其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

4.1.3.2  Ⅲ级响应行动

市卫健体部门接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,2小时内组织起应急医疗卫生救援队伍,并迅速赴现场开展医疗卫生救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估和指导,并及时向市人民政府、突发公共事件应急指挥机构和忻州市卫健委报告有关处理情况。

根据需要,市人民政府和有关部门可向上级应急医疗卫生救援队伍和有关专家进行支援提出请求,并及时向市政府通报情况。

4.1.4  医疗卫生救援应急的IV级响应

4.1.4.1  IV级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的IV级响应:

1)发生一般突发公共事件,县级人民政府启动县级突发公共事件应急预案。

2)其他符合医疗卫生救援一般事件(IV级)级别的突发公共事件。

4.1.4.2  IV级响应行动

市卫健体行政部门接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,1小时内组织起应急医疗卫生救援队伍,并迅速赴现场开展突发公共事件的处理工作,并对伤病员及救治情况进行调查确认和评估,同时向市人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。

忻州市卫健委应当快速组织专家对突发公共事件应急医疗卫生救援进行技术指导。

4.2  现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。卫生健康和体育局局长为现场总指挥,负责指挥现场卫生救援工作。在实施救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。

为使医疗卫生救援工作紧张有序的进行,卫生健康和体育局应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或主管领导同志要亲临现场,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

4.2.1  现场抢救

到达现场的医疗卫生救援队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色。对轻、重、危重、死亡病例作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员的手腕或脚踝部位。

4.2.2  转送伤员

要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症病人,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后,在监护下转运。

2)认真填写转运卡,以便提交接纳的医疗机构,并报医疗卫生救援指挥部汇总。

3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

5)要合理分流伤病员或按现场医疗卫生救授指挥部指定的地点转送,或根据伤病员的不同伤情、病况分别送至相应的医疗机构救治,任何医疗机构不得以任何理由拒诊拒收伤病员。

4.3  医疗卫生救援应急反应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经市人民政府或同级突发公共事件应急指挥机构的批准,医疗卫生救援应急领导小组,可宣布医疗卫生救援应急反应终止,并将医疗卫生救援应急反应终止的信息及事件救援的全部情况报告忻州市卫生健康委员会。

4.4  疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,有关卫生行政部门要根据情况组织疾病预防控制和卫生计生执法大队等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生计生执法大队,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

4.5  信息报告和发布

医疗急救中心和其他医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或市卫生健康和体育局。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构,要每日向忻州市卫健委报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。市卫生健康和体育局要及时向市人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况,并做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

5  医疗卫生救援的保障

突发公共事件应急医疗卫生救援体系和队伍的建设,是做好突发公共事件医疗卫生救援工作的重要保障。市卫生健康和体育局应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制定各种医疗卫生应急救援技术方案,与科技等有关部门开展突发公共事件医疗卫生救援技术研究,建立健全县、乡两级突发公共事件医疗卫生救援体系,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1  急救机构

市医疗机构急救中心,在现有基础上,根据医疗救治需要,要在通讯、设备、技术、现场救护、安全运输和指挥能力等方面进一步充实、提高和加强。综合力量较强的乡(镇)卫生院,要建立健全急救机构,确实完善全市急救网络。

5.2  医疗卫生救援应急队伍

市卫生健康和体育局组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍。综合性医疗卫生救援应急队伍的规模不少于30人。

市卫生健康和体育局要保证医疗救援工作队伍的稳定,定期培训和演练,严格管理,提高应急救援能力。

医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经市人民政府同意。

5.3  信息系统

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构与卫健体部门之间以及卫健体部门与相关部门间的信息共享。

5.4  物资储备

市卫生健康和体育局负责提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划,发展改革和经济部门负责组织上述应急物资的生产、储备和调运,保证供应,满足应急需要。财政部门负责落实医疗卫生救援应急物资储备资金、医药储备物资的动用,按国家发展改革委员会《国家医药储备应急预案》及《山西省医药储备管理实施办法》执行。应急储备物资使用后要及时补充,对过期失效药品要及时更换保证需要。

5.5  应急医疗卫生救援经费

各级财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件应急医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,各级财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向医疗急救中心或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,政府有关部门应负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由政府有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗教治费用,政府有关部门应负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定,对医疗救治费用给予补助。

各类保险机构,要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

5.6  医疗卫生救援的交通运输保障

各级医疗卫生救援应急队伍,都要根据实际需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

铁路、交通、公安(交通管理)等有关部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,上述有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.7  其他保障

公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

教科部门制定突发公共事件应急医疗卫生救援技术研究方案,组织科研力量开展应急医疗卫生救援技术科研攻关,统一协调,解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。

市场部门负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理,组织特殊药品的供应,科技和药品生产部门要负责特殊药品的研究和生产。各级红十字会组织,要按照《中国红十字会总会自然灾害与突发事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。

红十字会根据突发公共事件的具体情况,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

6  医疗卫生救援的公众参与

市卫生健康和体育局组织健康教育所和医疗机构做好突发公共事件医疗救援知识的普及,宣传资料的提供和培训工作。市广播、电视、报刊等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体,都要加强对所属人员的宣传教育;在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上,逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练,提高其自救和互救能力。

7  附则

7.1  责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作,实行责任制和责任追究制。

市人民政府和卫健体部门,对突发公共事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成玩忽职守罪的,依法追究刑事责任。

7.2  预案制定与修订

本预案由市卫生健康和体育局组织制定并报市政府审批发布。各乡(镇、街道)要结合本地区实际情况,制定本地区的突发公共事件医疗卫生救援应急预案。

预案要定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题,及时进行修订和补充。

7.3  预案解释部门

本预案由市卫生健康和体育局负责解释。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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