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原平市人民政府办公室关于印发原平市煤矿生产安全事故应急预案的通知

发布时间:2020年05月13日 16:20 字体[ ]

原政办发〔202023号

各乡(镇)人民政府,市直各有关单位:

《原平市煤矿生产安全事故应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

原平市人民政府办公室      

2020年5月13日        

 

原平市煤矿生产安全事故应急预案

 

1  总则

1.1  目的

为建立健全全市煤矿生产安全事故应急救援机制,迅速、有效地应对煤矿事故,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,编制本预案。

1.2  工作原则

煤矿事故应对工作坚持以人为本、安全第一,统一领导、协调联动,属地为主、分级负责,快速反应、科学救援的原则,落实各项责任制。

1.3  编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《原平市突发事件总体应急预案》等。

1.4  适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生的煤矿生产安全事故的应对工作。

1.5  事故分级

根据有关规定,煤矿事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级,详见附件5。

2  原平市煤矿生产安全事故应急指挥体系

市煤矿事故应急救援指挥体系在市政府统一领导下,由煤矿生产安全指挥部及其办公室组成,负责组织、协调和指导相应事故等级的煤矿事故应急处置工作。

市煤矿生产安全事故应急指挥部及其办公室,负责应对一般以上煤矿事故。上一级成立现场指挥部时,下一级指挥部应立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。

一般煤矿事故应急工作涉及两个县级行政区域的,请示忻州市政府予以协调。

2.1  市煤矿生产安全事故应急指挥部

长:分管应急、能源的副市长

副指挥长:市政府办公室分管副主任、应急局局长、能源局局长。

   员:市人武部、市委宣传部、市应急局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局原平分局、交通运输局、水利局、卫生健康和体育局、工信局、能源局、公安局交警大队、气象局、工信局、移动原平分公司、联通原平分公司、电信原平分公司、原平车务段、大西高铁原平西站、武警驻原部队、消防救援大队等有关单位分管负责人。

市煤矿生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部)下设办公室,办公室设在市应急局。市指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责、联系方式等详见附件2、附件6。

2.2  市现场指挥部

发生一般及以上煤矿生产安全事故后,成立市煤矿事故应急救援现场应急指挥部(以下简称市现场指挥部),设指挥长、副指挥长,下设8个组,即综合协调组、抢险救援组、专家组、应急保障组、医学救援组、治安警戒组、宣传报道组、善后工作组,实行应急联动。各组的设立及人员组成可根据应急处置需要进行调整,也可吸收乡镇级指挥部人员、应急救援队伍负责人、事发煤矿企业负责人等组建。市现场指挥部、各组构成及职责详见附件3。

2.3  应急力量

煤矿事故应急处置力量主要有矿山救护队伍、煤矿企业救援人员和医疗救治人员,必要时抽调武警驻原部队、市消防救援大队和社会救援力量等参加。

3  风险防控

根据全市煤矿生产安全事故风险辨识评估结果,全市煤矿不同程度地存在瓦斯爆炸、火灾、水害、顶板、机电运输等事故的潜在可能性,少数煤矿同时存在煤与瓦斯突出、煤尘爆炸、中毒、窒息等事故的潜在可能性,如发生事故,会造成严重人员伤亡和财产损失,破坏和影响矿井采掘工作面、采区以至整个矿井系统、巷道、设备和设施等,后果一般局限于矿井内部。

应急、能源相关行业主管部门要制定煤矿安全风险分级管控制度规范,建立辖区内煤矿基本情况、重大安全风险和重大事故隐患台帐,定期对辖区内煤矿安全生产状况及安全风险进行整体评估,实行分级管控,加强安全监督检查,防范化解重大安全风险和消除重大事故隐患。

4  监测和预警

4.1  监测

相关行业主管部门要根据煤矿生产安全事故种类和特点,加强对辖区内煤矿重大危险源和安全生产状况进行监测,对存在重大安全风险和重大事故隐患的煤矿实施重点监测,及时分析重点监测信息并跟踪管控情况。同时,与上级煤矿安全监察、市自然资源、水利、气象等有关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取及共享机制。

4.2  预警

相关行业主管部门要及时分析、研究可能导致煤矿生产安全事故的信息。经研判认为煤矿有可能发生事故或接收到有关自然灾害信息可能引发煤矿事故时,应当通过市指挥部办公室发布预警信息,通知属地政府及相关部门和煤矿企业采取针对性的防止措施。同时,针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势,指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态,视情派出工作组进行现场督导,检查预防性处置措施执行情况,对重大事故风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产或停止使用相关设施、设备。

5  应急处置与救援

5.1  信息报告

煤矿事故发生后,现场有关人员应当立即报告煤矿企业负责人。煤矿企业负责人接到报告后,应当按规定立即报告事发地政府、应急管理部门及相关部门。情况紧急时,现场有关人员可以直接向市政府应急管理部门及相关部门报告。

应急管理部门及相关部门接到事故信息报告后,应当立即按照规定上报。

市应急局接到事故信息报告后,立即上报事故信息,跟踪和续报事故及救援进展情况,根据事故等级和应急处置需要通报市指挥部成员单位。对党中央、国务院及应急管理部、国家煤矿安监局和省委省政府、忻州市委市政府及市委、市政府领导的重要批示、指示,立即传达到事发地应急指挥部。

5.2  先期处置

事故发生后,事发煤矿企业应立即启动本单位应急预案,在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施,组织抢救,防止事故扩大。根据煤矿事故情况及发展态势,按照分级属地原则,属地乡(镇)人民政府及应急部门应立即启动相应的应急预案,赶到事故现场组织事故抢救。

5.3  应急响应

应急响应由低到高设定四级、三级、二级、一级4个响应等级。煤矿事故发生后,依据响应条件,启动相应等级响应。各等级响应条件见附件4。

5.3.1  四级响应

符合四级响应条件时,市指挥部办公室主任向指挥长报告,指挥长启动四级响应。重点做好以下工作:

1)市指挥部办公室主任立即向指挥长请示,提出赶赴事故现场的副指挥长、成员单位领导建议,并指令相关人员立即赶赴现场。

2)市指挥部办公室根据事故情况,迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加抢救工作,及时向事发地传达市指挥部领导关于事故抢救工作的指示和意见。

3)市指挥部领导、成员到达现场后应迅速成立市现场指挥部及其工作组,按照职责分工、指挥长指令和应急处置方案,开展相关应急处置工作。

4)市现场指挥部组织灾情会商,分析研判事故发展趋势以及可能造成的危害,研究制定煤矿事故抢救方案和保障方案,并根据灾情发展态势及时调整抢救方案。指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员,控制危险源或排除事故隐患,标明或划定危险区域,根据事故类型组织救援人员恢复被损坏的通风、供电、提升运输、排水、压风、通讯等系统,为抢救工作创造条件。

5)加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护,发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时,立即组织采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时可以暂时撤离应急救援人员,防止事故危害扩大和次生灾害发生。

6)根据煤矿事故发生发展态势和抢救需要,协调增调救援力量。必要时,请求忻州市指挥部调派周边矿山救援专业队增援,调拨相关救援物资。

7)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属。

8)进一步做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。

9)协调各类新闻媒体新闻报道,及时、统一发布灾情和应急救援工作的信息;做好舆情监测和引导工作。

10)认真贯彻落实忻州市委市政府及忻州市应急管理局、山西省煤矿安全监察局忻州分局领导和市委、市政府主要领导的指示批示精神。

5.3.2  三级响应

符合三级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议启动三级响应。启动三级响应后,在做好四级响应重点工作的基础上,做好以下工作:

1)贯彻落实忻州市委市政府领导的指示批示精神;

2)积极配合忻州市应急指挥部工作组,贯彻落实其意见和建议;

3)决定煤矿事故抢救工作的其他重大事项。

5.3.3 二级响应

符合二级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议由忻州市指挥部向省指挥部报告启动二级响应。启动二级响应后,在做好三级响应重点工作的基础上,做好以下工作:

1)贯彻落实省委省政府领导的指示批示精神;

2)积极配合省指挥部工作组,贯彻落实其意见和建议;

3)决定煤矿事故抢救工作的其他重大事项。

5.3.4 一级响应

符合一级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议由省指挥部向党中央、国务院指挥部报告启动一级响应。启动一级响应后,在做好二级响应重点工作的基础上,做好以下工作:

1)贯彻落实党中央、国务院领导的指示批示精神;

2)积极配合国家指挥部工作组,贯彻落实其意见和建议;

3)决定煤矿事故抢救工作的其他重大事项。

5.4  响应升级

事发煤矿企业和属地人民政府不能有效控制煤矿事故、认为超出本级应急处置能力,或者事故造成的遇险遇难人数增加时,应及时向上级人民政府报告。上级人民政府应及时采取措施,统一指挥应急处置工作。

5.5  响应结束

遇险遇难人员全部救出,导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后,经现场指挥部确认和决定,现场应急处置工作结束。

6  后期处置

6.1  善后处置

善后处置工作由事发地人民政府负责组织,包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔(补)偿,征用物资和救援费用补偿,灾后恢复和重建,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,确保社会稳定。

6.2  调查评估

依据有关规定和要求,成立事故调查组,及时对煤矿事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查,提出防范措施。

各级指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训,提出改进措施。

7  附则

7.1  预案宣传、培训、演练评估、修订

市指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育和培训,并会同有关部门定期组织应急预案演练。同时,定期组织对应急预案进行评估,符合修订情形的应及时组织修订。

7.2  预案解释

本预案由市应急管理局负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起施行,原《原平市煤矿事故灾难应急预案》同时予以废止。

 

附件:1、原平市煤矿事故市级应急响应程序示意图

2、原平市煤矿生产安全事故应急指挥部

3、原平市煤矿事故应急救援现场应急指挥部

4、原平市煤矿事故应急响应条件

5、原平市煤矿生产安全事故分级

6、原平市煤矿事故应急指挥部成员单位联络表

 

 

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