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原平市人民政府办公室关于印发原平市生产安全事故应急预案的通知

发布时间:2020年05月13日 16:26 字体[ ]

原政办发〔202025号

各乡(镇)人民政府,市政府各有关单位:

《原平市生产安全事故应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

原平市人民政府办公室      

2020年5月13日        

 

 

 

原平市生产安全事故应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

为了有效预防我市各类生产安全事故的发生,防止和减少事故危害,提高生产安全事故应急处置能力,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,特制订本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故信息报告和处理办法》《突发事件应急预案管理办法》《山西省安全生产条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省生产安全事故应急预案》《忻州市突发事件总体应急预案》《忻州市生产安全事故应急预案》《原平市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3  应急工作原则

认真贯彻“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持统一领导、分级负责,条块结合、属地为主,依靠科学、依法处置相结合的原则,做到职责明确、规范有序、功能全面、反应灵敏、运转高效。

1.4  适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的特别重大、重大、较大、一般生产安全事故的应对和协调指导工作。

各乡(镇)人民政府、街道办事处及有关部门比照本预案分别制订本级、本部门生产安全事故应急预案。

2  应急组织体系及职责

2.1  应急组织体系

市生产安全事故应急救援指挥体系在市政府统一领导下,由市生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部)及其办公室组成,负责组织、协调和指导相应事故等级的生产安全事故应急处置工作。

市生产安全指挥部及其办公室,负责应对一般以上生产安全事故。上一级成立现场指挥部时,下一级指挥部应立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。

一般生产安全事故应急工作涉及两个县级行政区域的,请示忻州市政府予以协调。

2.2  指挥机构与机构职责

长:分管应急管理、安全生产的副市长

副指挥长:市政府办公室分管副主任、市应急局局长、市工信局局长。

   员:市委宣传部、市发展改革局、工信局、教科局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、生态环境局原平分局、市农业农村局、卫生健康和体育局、能源局、市场监管局、气象局、防震减灾中心、应急局、消防救援大队、原平公路段、原平车务段、大西高铁原平西站、人武部、相关保险公司、供电公司、联通原平分公司、移动原平分公司、电信原平分公司、事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。市指挥部各成员单位分管领导为市指挥部成员。

市生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部)下设办公室,办公室设在市应急局。市指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责、联系方式等详见附件1、附件5。

2.3  应急工作组组成及职责

市指挥部下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、环境监测、宣传报道、善后处理、技术专家等八个应急工作组。

2.3.1  抢险救援组

牵头单位:市应急局

成员单位:市公安局、消防救援大队、住房城乡建设局、工信局、自然资源局、水利局、能源局、农业农村局、交通运输局、市场监管局、原平公路段、人武部、原平车务段、大西高铁原平西站、事发地乡(镇)人民政府、街道办事处

主要职责:负责实施市指挥部批准的抢险救援方案;各成员单位根据部门职责和事故的性质、特点组成抢险救援组进行抢险救援;负责给后勤保障组提供抢险救援所需的物资名称;负责组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。

2.3.2  治安警戒组

牵头单位:市公安局

成员单位:市人武部

主要职责:负责生产安全事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查工作;依法做好前期调查取证工作。

2.3.3  医疗救护组

牵头单位:市卫生健康和体育局

成员单位:市工信局

主要职责:负责组织协调调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍资源,开展事故伤员和中毒人员急救转运、院内救治和现场卫生防疫工作,为现场救援人员提供医疗卫生防疫保障服务;组织协调医药用品的调拨和质量监督管理。

2.3.4  后勤保障组

牵头单位:市发展改革局

成员单位:市财政局、教科局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、气象局、市场监管局、原平车务段、大西高铁原平西站、供电公司、联通原平分公司、移动原平分公司、电信原平分公司

主要职责:负责生产安全事故抢险救援物资的调拨、采购、供应和车辆、油料调配;做好各级指挥人员、抢险救援人员的生活保障;为生产安全事故应急救援过程提供气象、地质灾害相关资料和技术指导;与相关电力企业保持联络,保证事故现场电力供应;负责生产安全事故抢险物资存放与保管;负责协助组织征用救援车辆,开辟救援绿色通道,保障公路、铁路运输畅通;负责提供特种设备的技术支撑;负责生产安全事故抢险救援现场通信联络;负责提供房屋建筑和市政基础设施工程相关资料和技术支持。

2.3.5  环境监测组

牵头单位:生态环境局原平分局

成员单位:市水利局、农业农村局、气象局、防震减灾中心

主要职责:负责对生产安全事故中突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组确定污染程度、范围、污染物扩散趋势和可能产生的影响。

2.3.6  宣传报道组

牵头单位:市委宣传部

成员单位:市应急局、事发地乡(镇)人民政府、街道办事处

主要职责:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。

2.3.7  善后处置组

牵头单位:市应急局

成员单位:市公安局、民政局、工信局、卫生健康和体育局、人社局、相关保险公司、事发地乡(镇)人民政府、街道办事处和事故发生单位

主要职责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔工作;负责指导事发地有关部门做好工伤认定、劳动能力鉴定和待遇落实工作;负责遇难人员身份认定、遗体处置工作;负责其他有关善后工作。

2.3.8  技术专家组

牵头单位:市应急局

成员单位:由安全管理、应急救援、医疗救护、卫生防疫、环境保护、交通运输、工程抢险等相关部门专家组成

主要职责:参与生产安全事故应急救援方案的研究制订;分析事故原因、灾害情况的演变和救援技术措施;为应急救援决策提出建议,为事故防范提出措施建议,为恢复生产提供技术建议。

2.4  应急力量

生产安全事故应急处置力量主要有矿山救护队伍、相关企业救援人员和医疗救治人员,必要时抽调武警驻原部队、市消防救援大队和社会救援力量等参加。

3  监测和预警

建立本市行政区域内生产安全事故预警预防机制,坚持早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,完善常规数据监测、风险分析与分级等制度,建立健全生产安全事故监测预警体系。

3.1  信息监测

3.1.1  建立安全生产重要信息通报机制

市指挥部办公室与各成员单位、辖区内各乡(镇)人民政府、街道办事处之间建立生产安全事故信息通报机制。市指挥部办公室对可能引发特别重大、重大、较大、一般生产安全事故险情,或者其他可能引发特别重大、重大、较大、一般生产安全事故的重要信息,要及时上报市人民政府,并通报各成员单位和有关乡(镇)人民政府、街道办事处。

市指挥部各成员单位、有关乡(镇)人民政府、街道办事处对通报的安全生产事故各类信息要及时分析处理,并将所采取的预防措施及时反馈市指挥部办公室。

3.1.2  建立自然灾害重要信息通报机制

市指挥部办公室与市自然资源局、生态环境局原平分局、市农业农村局、林业局、水利局、气象局、防震减灾中心建立自然灾害预警信息通报工作机制,对可能引发生产安全事故的自然灾害及时预警。

3.1.3  建立安全生产隐患排查及预防性检查机制

市指挥部各成员单位、辖区内各乡(镇)人民政府、街道办事处要完善安全隐患排查治理和预防性检查工作机制,实现安全生产隐患排查治理和预防性检查常态化、规范化、制度化,有效遏制和减少生产安全事故。

3.2  预警级别与发布

生产安全事故预警级别分为四级:一级、二级、三级、四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

一、二级预警信息由省人民政府或其授权的省有关部门发布;跨市级行政区域的三、四级预警信息,由省人民政府授权有关部门发布;三级预警信息由忻州市人民政府或其授权的部门发布;四级预警信息由市人民政府或其授权的部门发布;跨县级行政区域的四级预警信息,由忻州市人民政府授权有关部门发布。

预警信息内容主要包括:预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。

3.3  预警预防行动

四级以上预警信息发布后,市指挥部各成员单位立即进入应急状态,并按照预案做好应急响应准备工作。市指挥部办公室要密切关注事态进展,必要时建议上级部门及时调整预警级别。

4  应急处置与救援

4.1  信息报告

生产安全事故发生后,现场有关人员应当立即报告企业负责人。相关企业负责人接到报告后,应当按规定立即报告事发地政府、应急管理部门或行业主管部门。

乡(镇)人民政府、街道办事处、应急管理部门及相关部门接到事故报告后,应当在事发后1小时之内报至市人民政府,事故特别紧急的可以口头方式报告,再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先做简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报。市直单位直接向市政府报告。

报告事故信息应当包括以下内容:事发单位名称、地点、性质、产能等基本情况;事故发生时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过(包括应急救援情况);事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

事故伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时,市指挥部要及时通知市台办或市外事办,并协调伤亡人员家属,做好善后处置工作。

4.2  先期处置

事故发生后,事发相关企业应立即启动本单位应急预案,在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施,组织抢救,防止事故扩大。根据生产安全事故情况及发展态势,按照分级属地原则,属地乡(镇)人民政府及应急部门应立即启动相应的应急预案,赶到事故现场组织事故抢救。

4.3  应急响应

应急响应由低到高设定四级、三级、二级、一级4个响应等级。生产安全事故发生后,依据响应条件,启动相应等级响应。(各等级响应条件见附件3)

4.3.1  四级响应

符合四级响应条件时,市指挥部办公室主任向指挥长报告,指挥长启动四级响应。重点做好以下工作:

1)市指挥部办公室主任立即向指挥长请示,提出赶赴事故现场的副指挥长、成员单位领导建议,并指令相关人员立即赶赴现场。

2)市指挥部办公室根据事故情况,迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加抢救工作,及时向事发地传达市指挥部领导关于事故抢救工作的指示和意见。

3)市指挥部领导、成员到达现场后应迅速成立市现场指挥部及其工作组,按照职责分工、指挥长指令和应急处置方案,开展相关应急处置工作。

4)市现场指挥部组织灾情会商,分析研判事故发展趋势以及可能造成的危害,研究制定生产安全事故抢救方案和保障方案,并根据灾情发展态势及时调整抢救方案。指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员,控制危险源或排除事故隐患,标明或划定危险区域,根据事故类型组织救援人员恢复被损坏的作业环境,为抢救工作创造条件。

5)加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护,发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时,立即组织采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时可以暂时撤离应急救援人员,防止事故危害扩大和次生灾害发生。

6)根据事故发生发展态势和抢救需要,协调增调救援力量。必要时,请求忻州市指挥部调派周边矿山救援专业队增援,调拨相关救援物资。

7)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属。

8)进一步做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。

9)协调各类新闻媒体新闻报道,及时、统一发布灾情和应急救援工作的信息;做好舆情监测和引导工作。

10)认真贯彻落实忻州市委市政府及忻州市应急管理局和市委、市政府主要领导的指示批示精神。

4.3.2  三级响应

符合三级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议启动三级响应。启动三级响应后,在做好四级响应重点工作的基础上,做好以下工作:

1)贯彻落实忻州市委市政府领导的指示批示精神;

2)积极配合忻州市应急指挥部工作组,贯彻落实其意见和建议;

3)决定生产安全事故抢救工作的其他重大事项。

4.3.3  二级响应

符合二级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议由忻州市指挥部向省指挥部报告启动二级响应。启动二级响应后,在做好三级响应重点工作的基础上,做好以下工作:

1)贯彻落实省委省政府领导的指示批示精神;

2)积极配合省指挥部工作组,贯彻落实其意见和建议;

3)决定事故抢救工作的其他重大事项。

4.3.4  一级响应

符合一级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议由省指挥部向党中央、国务院指挥部报告启动一级响应。启动一级响应后,在做好二级响应重点工作的基础上,做好以下工作:

1)贯彻落实党中央、国务院领导的指示批示精神;

2)积极配合国家指挥部工作组,贯彻落实其意见和建议;

3)决定事故抢救工作的其他重大事项。

4.4  响应升级

事发相关企业和属地人民政府不能有效处置事故、认为超出本级应急处置能力,或者事故造成的遇险遇难人数增加时,应及时向上级人民政府报告。上级人民政府应及时采取措施,统一指挥应急处置工作。

4.5  响应结束

遇险遇难人员全部救出,导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后,经现场指挥部确认和决定,现场应急处置工作结束。

4.6  应急防护

4.6.1  应急救援人员防护

现场应急救援人员应根据生产安全事故的特点采取不同的防护措施。需要采取安全防护措施的,应携带专业的防护装备,并严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。有关单位应为应急救援人员购买人生意外伤害保险。

4.6.2  群众应急防护

事发地乡(镇)人民政府、街道办事处做好群众的安全防护工作,宣传安全防护知识,及时制订群众疏散、转移和安置方案,必要时启用应急避难场所。

5  善后处置

5.1  善后处置

一般生产安全事故善后处置由市政府有关部门以及事发地乡(镇)人民政府、街道办事处负责。善后处置事项包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受灾人员,保证社会稳定,尽快恢复正常生产生活秩序。

5.2  保险

乡(镇)人民政府、街道办事处应积极推行安全生产责任保险,加强对应急救援人员人身意外伤害保险、井下工人意外伤害保险投保工作的监督检查。生产安全事故发生后,承保机构及时开展应急救援人员和受灾人员保险受理和赔付工作。

5.3  调查与评估

安全生产事故调查工作按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。市指挥部根据事故现场检测、鉴定的数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,对生产安全事故应急救援情况进行总结,并及时报送市政府和市应急局。

6  保障措施

6.1  通信保障

市指挥部成员和有关单位,确保通信联络畅通,调度值班室电话全天有人值守。

市指挥部办公室及时建立、更新市指挥部各成员单位、辖区内各乡(镇)人民政府、街道办事处、生产经营单位应急机构以及全市各救护队、应急救援专家、全市救援装备物资生产或储备单位的通信联络信息库。

6.2  应急队伍保障

公安、消防、交警、医疗卫生以及高危行业的专业队伍是主要的抢险救援队伍,驻原部队、武警原平中队和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量。各生产经营单位应当依法组建救援队伍,未建立专职救援队伍的应建立兼职的应急救援队伍,并与邻近的专业救援队伍签订救援协议。

6.3  经费保障

需由财政负担的生产安全事故应急救援资金,按照现行财权、事权划分的原则分级负担。生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由事发地人民政府解决。

6.4  医疗卫生保障

市卫生行政部门负责组织协调应急处置中的医疗卫生保障,统筹调配辖区内卫生应急队伍、设备、药品、器械、车辆等医疗卫生资源,开展伤病员救治、卫生防疫等工作。根据伤情和救治需要,可转往上级医疗机构实施救治或协调增援。卫生应急队伍接到指令后,要迅速进入事故现场指定区域实施医疗卫生救援,各级医疗机构负责伤病员院内救治。市工信局负责落实相关应急医药用品的调拨供应。

6.5  治安保障

由市公安局和事发地乡(镇)人民政府、街道办事处组织事故现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,及时疏散群众,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

6.6  物资、装备保障

市发展改革局负责市救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据市应急局的动用指令按程序,负责应急救援物资的组织调出和紧急配送,加强对应急储备物资的监督管理,及时补充和更新。与其他县建立物资调剂供应渠道,以便需要时能迅速调入救灾物资。必要时,可以依法征用社会物资。

各级人民政府和生产经营单位要依据《山西省安全生产应急救援物资储备管理实施办法》,根据本地区、本单位生产安全事故救援的需要和特点,储备必要的应急救援物资和装备,建立应急救援物资的储备、管理调拨和紧急配送体系。

6.7  交通运输保障

市公安交警、交通运输、铁路等部门负责应急处置的交通保障,组织开通“绿色通道”,负责交通工具的征调,确保应急救援物资、器材和人员的运输安全。

事发地乡(镇)人民政府、街道办事处组织对事故现场进行交通管制,组织和调集交通运输工具,开设应急救援专用通道,保证应急救援车辆快速到达救援现场。

6.8  技术储备与保障

市指挥部办公室和生产经营单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,建立生产经营单位应急专家库和应急资源数据库,提供在应急状态下的技术支持。

各级气象、水利、地震等部门要为安全生产事故的应急救援决策和响应提供所需的气象、水利、地震等资料和技术支持。

6.9  宣传、培训和演练

6.9.1  宣传

市指挥部各成员单位应采取多种形式向公众及生产经营单位员工宣传安全生产事故预防、避险、自救、互救等常识及应急救援有关法律法规。

6.9.2  培训

市指挥部各成员单位和生产经营单位要制订落实生产安全事故应急救援及管理人员的日常培训计划,提高应急处置能力。

6.9.3  演练

市指挥部每年会同有关部门和各乡(镇)人民政府、街道办事处组织一次综合应急演练,加强协同,提高防范和处置生产安全事故的能力。

生产经营单位按有关规定定期组织应急救援演练;有关应急救援机构和各乡(镇)人民政府、街道办事处根据实际情况定期组织应急救援演练。

7  附则

7.1  奖励与责任追究

在生产安全事故应急救援工作中完成处置任务成绩显著的;在预防事故或抢险救灾中表现突出,使人民群众的生命和财产安全免受损失或者减少损失的;对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著以及有其他特殊贡献的单位和个人,应依据有关规定给予奖励。

在生产安全事故应急救援工作中不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急救援义务的;不按照规定报告、通报事故真实情况的;拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;阻碍工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;散布谣言,扰乱社会秩序以及其他危害应急工作行为的,按照法律、法规有关规定,对责任人员视情节和危害后果依法依规实行问责。

7.2  预案修订

本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变或在执行中发现存在重大缺陷、或经演练后存在问题的,由市指挥部办公室及时组织修订。市指挥部办公室定期组织对预案评估,并根据评估结论及时组织修订。

7.3  预案制定与解释部门

本预案由市应急局牵头制订,报市人民政府批准后实施。本预案由市应急局负责解释。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1、原平市生产安全事故市级应急响应程序示意图

2、原平市生产安全事故应急指挥部

3、原平市生产安全事故应急响应条件

4、原平市生产安全事故分级

5、原平市生产安全事故应急指挥机构联络方式

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