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原平市人民政府秘书处关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见

发布时间:2017年09月29日 10:33 信息来源: 字体[ ]

各乡(镇)人民政府,市直各有关单位:

   为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)、《山西省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(晋政办发〔2016〕166号)和《忻州市人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(忻政办发〔2017〕63号)文件要求,推进住房供给侧结构性改革,完善住房供应和保障体系,发挥住房租赁市场在改善我市居民住房条件、推进新型城镇化进程方面的积极作用,结合我市实际,经市政府研究同意,提出如下实施意见。 

   一、总体要求 

  (一)指导思想引导居民转变住房消费观念,支持住房租赁消费,建立购租并举的住房制度为主要方向,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。坚持政府引导,加强政策协同,完善体制机制,营造有利于培育发展住房租赁市场的政策环境;坚持市场主导,充分发挥市场的决定性作用,促进住房租赁行业向专业化、规模化发展,培育发展住房新业态,增加租赁市场有效供应;坚持以人为本,着力解决制约住房租赁市场发展的突出问题,构建稳定和谐的住房租赁关系,维护租赁当事人合法权益,采取多种方式,促进住房租赁市场健康发展。 

  (二)发展目标2020年,培育一批以住房租赁为主营业务的专业化企业(以下简称住房租赁企业),提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。大力推进保障性安居工程建设,放宽住房保障门槛,扩大公共租赁住房保障范围,基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系。加快住房租赁政策法规制度建设,依法加强住房租赁行业监管,规范住房租赁行为,基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系,推动实现城镇居民住有所居的目标。 

   二、加快培育住房租赁市场供应主体 

  (三)培育发展住房租赁企业鼓励自然人和各类机构投资者设立住房租赁企业,支持住房租赁企业通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源,向规模化、集约化、专业化方向发展,形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局,满足不断增长的住房租赁需求。按照《国务院办公厅关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意见》国办发〔2015〕85号有关规定,住房租赁企业享受生活性服务业的相关支持政策。 

  (四)创新房地产开发企业经营模式,支持和鼓励开发企业开展租售并举业务。市房管局要加强与开发企业的对接和沟通,引导和支持开发企业转变经营理念,拓展多元业务,实现转型发展。鼓励开发企业由单一的开发销售向租售并举模式转变,建立开发与租赁一体化、专业化的运作模式,将库存商品住房投放到租赁市场,采用自持自租或与经营住房租赁企业合作的模式,拓展租赁经营业务;鼓励房地产开发企业创新销售模式,允许消费者先租后买商品住房,支付的租金可抵扣房款。房地产开发企业配建和经营租赁住房,享受国家和本省有关培育发展住房租赁市场的优惠和奖励政策。 

  (五)加快发展住房租赁中介机构。积极培育发展住房租赁中介机构,简化证照申领审批手续,减少中介机构备案专业人员数量,加快备案登记手续办理。充分发挥中介机构的作用,规范中介机构房源信息发布和中介服务收费行为,提升从业人员素质,提高中介服务质量。中介机构对其发布房源信息的真实性负责,不得发布虚假或不实房源信息。中介机构应在经营场所醒目位置公示全部服务项目、服务内容、计费方式、收费标准和12358价格投诉电话。落实完善房地产经纪人信用信息系统,建立惩戒工作机制,加强中介从业人员管理,促进中介机构加强品牌建设,依法经营、诚实守信、公平交易。鼓励中介机构兼并重组、做大做强,提高中介服务能力和水平。 

  (六)支持和规范个人出租住房。鼓励个人将拥有合法产权的成套或非成套住房依法出租。鼓励个人委托住房租赁企业或中介机构出租住房,通过政府建立的住房租赁信息服务与监管平台发布房源信息。鼓励住房产权人与住房租赁企业通过签订合同,建立长期稳定的合同关系,再由住房租赁企业作为出租人对房屋进行出租。 

  (七)支持物业服务企业开展住房租赁经营。市房管局要规范物业企业经营行为,积极支持物业企业多元发展,充分发挥物业企业在住房租赁信息采集和租赁方面的作用,有条件的物业服务企业可依法开展住房租赁经营业务。  

  三、支持租赁住房建设 

  (八)鼓励新建租赁住房。市房管局应结合住房供需状况、产业布局、人口分布等因素,将新建租赁住房纳入住房发展规划,合理确定租赁住房建设规模,并在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排。引导土地、资金等资源合理配置,有序展开租赁住房建设,新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的,出让方案和出让合同中应明确规定持有出租的年限。新建的租赁住房实行用途管制,未经批准只能用于出租,不得销售和转让。 

  (九)允许商业用房等改建为租赁住房。在土地使用年限和容积率不变、满足消防及结构安全的前提下,允许将商业用房等按规定改建为租赁住房,土地用途经批准可调整为居住用地,调整为居住用地后,用水、用电、用气价格按照居民标准执行;允许将现有住房按照国家及地方的住宅设计规范改造后出租,改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施,改造后必须确保消防设施完好有效,符合消防法律法规及相关技术规范。对申请改建项目,各地规划主管部门应及时组织规划论证,重点审核该项目改建后是否符合城市规划、当地规划管理技术规定等内容,并依法办理规划、施工许可等相关手续后,方可实施改建。 

  四、健全法规制度,加大政策支持力度 

  (十)健全住房租赁法规制度。房管局要结合当地实际,制定完善住房租赁管理办法和政策,全面启动城市规划区范围内集体土地上房屋租赁管理工作,规范市场行为,明确当事人的权利义务,稳定租赁关系,推行住房租赁合同示范文本和网上签约,落实住房租赁合同登记备案制度。要对不得出租的房屋、最小出租单位、单间最多居住人数、最低人均居住面积、按间出租条件和消防安全等做出明确规定。 

  (十一)建立住房租赁信息服务与监管平台。市政府要建立覆盖我市的住房租赁信息服务与监管平台,并支持社会各类房屋租赁网络平台接入,提供发布住房出租和求租信息免费服务。要逐步实现我市各类网络平台联网运行。强化住房租赁信息服务与监管平台建设,提高分析监测能力,分区域实时公布不同类型住房的市场租金信息,为住房租赁双方提供方便,合理引导租赁需求消费。 

  (十二)完善住房租赁支持政策。继续推行无住房职工提取住房公积金支付房租政策,减轻职工租房负担。简化住房公积金提取手续,住房公积金缴存职工凭无房证明或租赁证,可提取住房公积金用于支付房租。住房承租人持有租赁证,即可申领居住证,享有与当地户籍人口同等的义务教育、就业、医疗、文化、体育、住房保障等基本公共服务。出租人应当协助做好居住证的申领发放工作。 

  (十三)转变公租房保障方式,完善公共租赁住房制度。逐步扩大公租房保障范围,放宽准入条件,降低公租房准入门槛,把公租房保障对象扩大到非本地户籍人口,将在本地稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员,凡符合当地城镇居民公租房准入条件的,应纳入公租房保障范围。市房管局要从实际出发,实行实物保障与租赁补贴并举方式,加大住房保障力度,如公租房源紧缺,对符合条件的公租房保障对象可通过发放住房租赁补贴,增强其在市场上承租住房的能力,由其自行在市场上承租住房。各单位要完善住房租赁补贴制度,合理测算并确定租赁补贴发放标准,并建立随市场租金变化进行动态调整的机制。鼓励政府采取购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式,将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理,不断提高管理和服务水平。 

  (十四)加大金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,为住房租赁企业提供开户、结算、信贷、理财、咨询等基础性综合性金融服务支持。探索开展住房租赁收益权质押业务和资产证券化产品,鼓励金融机构针对住房租赁企业的特点,开发特色信贷产品,为其提供金融产品和服务。金融机构可通过设立住房租赁企业贷款专项扶持基金或风险补偿金等方式,为住房租赁企业贷款增信,降低融资成本,提高金融机构对住房租赁企业的支持力度。 

  (十五)落实税收优惠政策。继续落实营改增关于住房租赁的有关政策,激活存量住房租赁市场,对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人给予税收优惠。对个人出租住房的,由按照5%的征收率减少按1.5%计算缴纳增值税;对个人出租住房月收入不超过3万元的,2017年底之前可按规定享受免征增值税政策;对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务,适用6%的增值税税率;对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得不动产的,允许选择适用简易计税办法,按照5%的征收率计算缴纳增值税;对个人出租住房所得,减半征收个人所得税;对个人承租住房的租金支出,结合个人所得税改革,落实有关费用扣除政策。按照山西省人民政府办公厅《关于进一步支持小型微型企业健康发展的措施》(晋政办发〔2015〕70号)规定,住房租赁企业享受小型微型企业税收优惠政策。 

  五、加强租赁监管,落实工作责任 

  (十六)落实属地管理责任。市政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责,要建立多部门联合监管的工作机制,明确职责分工,落实工作责任,要充分发挥乡镇、街道办事处等基层组织作用,推行住房租赁网格化管理,形成上下联动,部门协调,齐抓共管的工作局面,进一步加强本地区住房租赁市场管理。 

  (十七)加大行业管理力度,明确部门责任。市房管局负责住房租赁市场管理和相关协调工作,要会同有关部门加强住房租赁市场监管,落实住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度,建立相关市场主体信用记录,对严重失信主体实施联合惩戒。公安部门要加强出租住房治安管理,强化住房出租人责任,做好住房承租人信息登记工作,指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业以及其他管理单位开展出租住房治安防范工作,有效消除治安隐患。各有关部门要按照职责分工,依法查处利用出租住房从事违法经营活动。 

  (十八)优化政务环境。各单位、各部门要充分认识加快培育和发展住房租赁市场的重要意义,要加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,加强管理队伍建设,强化窗口服务,优化办事流程,提高办事效率。同时,要做好宣传引导工作,为培育和发展住房租赁市场营造良好的政务环境,促进住房租赁市场健康发展。 

    

    

  原平市人民政府秘书处       

  2017年7月25日         

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  抄送:市委秘书处,市人大秘书处,市政协秘书处,市法院, 

  市检察院。 

  原平市人民政府秘书处                       20177月25日印发 

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