各乡（镇）人民政府，各有关单位：

    为进一步规范我市临时救助工作，解决救助时效性不强、救助水平偏低、制度效能发挥不充分的问题，根据山西省、忻州市关于进一步加强和改进临时救助工作的要求，结合我市实际，现将有关事项通知如下:

一、成立社会救助工作协调机制

为做好我市社会救助工作，成立由市政府分管副市长任组长，财政局、住房城乡建设局、民政局、审计局、人社局、市场监管局、税务局、自然资源局、公安局和各乡（镇、街道）为成员单位的工作领导组。领导组办公室设在市民政局，负责统筹协调全市社会救助工作。

二、明确加强和改进临时救助工作要求

    临时救助是社会救助体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。各乡（镇、街道）要充分认识加强和改进临时救助工作的重要意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求，进一步完善救急解难的相关实施细则，健全工作机制，强化责任落实，加强工作保障，加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局，筑牢社会救助体系的最后一道防线。

    三、把握加强和改进临时救助工作方向

    （一）规范审批审核程序

    加强各个环节工作，确保审核审批过程透明，对象认定准确。对申请对象中的低保家庭成员、特困人员、建档立卡脱贫户，重点核实共同生活必需支出情况，可结合当地实际，各乡（镇、街道）开展临时救助审批，超过1000元额度的临时救助，按程序报市民政局审批，低于1000元额度由各乡（镇、街道）自行审批，并建立健全监督机制，落实临时救助制度情况的监督检查。

    （二）统筹确定临时救助标准

    临时救助属于一次性救助，申请人不得以同一事由重复申请。各乡（镇、街道）要根据当地经济总体水平和临时救助备用资金情况，以及救助对象的家庭收入、财产状况、困难类型、困难程度、家庭人口和困难持续时间等因素确定救助标准，同一辖区内的临时救助标准要相对统一，适度均衡。临时救助标准可与低保保障标准挂钩，实行城乡统一。救助标准可参照当地低保保障标准×临时救助人数×困难持续时间确定。持续时间以月为单位，一般在3个月之内，最长不超过6个月。急难情况及特殊情形可根据实际报市民政局研究，可适当提高救助额度。

    （三）拓展完善救助方式

    各乡（镇、街道）要根据救助对象实际情况，综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式，发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用，不断提升救助效益。要为有需求的救助对象及时提供“转介服务”，使临时救助与相关救助制度、政府救助与慈善救助、物质帮扶与救助服务有效衔接，形成救助合力。对于急难型救助对象，可采取一次审批、分阶段救助的方式，提高救助精准度。临时救助金采取社会化发放方式，同时建立工作台账，向社会公布发放情况，防止出现暗箱操作等问题。

    （四）加强与慈善救助的衔接

    加强临时救助与慈善救助的衔接，从解决实际问题入手，建立互相补充、各有侧重的机制。各乡（镇、街道）要以困难群众的救助需求为导向，探索建立临时救助与慈善事业的衔接机制，通过慈善救助帮助困难群众解决教育、医疗等个人自付费用。鼓励和引导本地具有影响力的慈善组织、驻地大中型企业等设立专项公益基金，科学规划、设立救助项目，形成与政府救助的有效衔接、良性互动。建立信息共享机制。各乡（镇、街道）要将临时救助日常工作中获得的救助对象慈善需求信息，在征得救助对象同意的前提下，主动提供给慈善组织和社会工作服务机构。积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式，搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台，增强救助效能。建立激励扶持机制。各乡（镇、街道）要通过政府委托、协商、奖励、补贴等方式，积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的慈善组织，广泛动员慈善组织参与临时救助工作。加大政府购买服务力度，通过招、投标等方式选择优质慈善组织承担临时救助项目。推广宣传承担临时救助项目管理规范、服务优良、绩效突出的慈善组织，充分发挥其示范引领作用。

    （五）建立健全备用金制度

    各乡（镇、街道）要建立临时救助备用金制度，并定期向市民政局报告备用金使用情况，各乡（镇、街道）备用金不少于5万元，如备用金不足要及时向市民政局申请补足。市民政局备用金不少于150万—200万元，如备用金不足及时向市政府和市财政局申请补足，市民政局要加强对临时救助备用金管理使用情况的监督检查。

（六）加强临时救助档案管理

各乡（镇、街道）要加强临时救助的档案管理，将申请书、家庭户口簿和本人身份证复印件、意外伤害和疾病证明、医疗票据、入户调查、救助资金发放清单、会议纪要、有关影像资料等纳入归档范围，确保档案规范完整，做到有据可查。

（七）积极开展“先行救助、优化程序”放宽户籍限制发挥临时救助兜底保障作用

各乡（镇、街道）要积极开展“先行救助、优化程序”，放宽户籍限制等措施，发挥临时救助兜底保障作用。根据救助对象的急难情形，可简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，在急难情况缓解后10个工作日内补齐审核审批手续，对申请对象中的低保家庭成员、特困人员、建档立卡脱贫户，重点核实生活必需支出情况，放宽户籍限制及时将困难群众的基本生活保障好。

四、加强组织保障

（一）加强组织领导。各乡（镇、街道）要加强临时救助工作的组织领导，要按照《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(晋政发〔2015〕3号)文件要求，将临时救助等社会救助工作列入政绩考核评价指标体系，并合理确定权重。加强社会救助管理部门之间、社会救助管理部门与其他相关部门之间、政府部门与慈善组织之间的协调配合，形成工作合力。各乡（镇、街道）要切实履行职责，发挥好统筹协调作用，提高资金使用效益。

（二）加强监督检查。要进一步完善困难群众基本生活救助工作绩效评价机制，加强对临时救助工作的绩效评估，突出制度效能的发挥，强化结果运用。会同有关部门定期组织开展专项检查，确保临时救助政策落实到位。要建立健全社会救助责任追究和容错机制，区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形，对主观故意造成工作失误和损失的，严肃追究相关责任；对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的，从轻、减轻或免于追责。

（三）强化资金管理。要多方筹集临时救助资金，合理安排和统筹使用好困难群众救助补助资金，对临时救助的投入原则上只增不减，提高救助水平。严格按规定使用，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向救助对象收取任何管理费用，做到保障标准动态调整、管理信息公开透明、资金管理规范安全，确保困难群众基本生活救助补助资金专款专用。

（四）健全完善“救急难”工作机制。各乡（镇、街道）要不断深化对“救急难”工作的认识，强化“救急难”意识，认真总结“救急难”工作经验，认真谋划推进“救急难”工作。继续健全完善“一门受理、协同办理”、主动发现、快速响应等工作机制，做到及时发现、快速回应。要强化制度落实，创新工作机制，提升综合救助能力，有效化解人民群众各类重大急难问题，切实兜住民生底线。

相关解读： 【图解】原平市人民政府办公室关于进一步规范临时救助工作的通知