各乡（镇）人民政府，各有关单位：

《原平市爱木图古村落文化休闲生态旅游乡村e镇实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

原平市人民政府办公室      

2022年9月26日        

原平市爱木图古村落文化休闲生态旅游

乡村e镇实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，因地制宜，实事求是，建设市场主体集聚平台。以我市特色产业发展为核心，坚持创新驱动、绿色发展，着力提升供给效率水平，以提升电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，培育壮大市场主体，充分激发市场主体活力和内生动力，为我市经济社会持续健康发展提供新动能、新平台、新支撑，助推乡村振兴，全方位推动高质量发展。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导

充分发挥市政府及有关工作部门的职能，着力完善政策和工作机制，优化服务、加强监管、总结经验、推广典型模式，为培育乡村e镇工作创造开放、包容、公平的政策环境。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导社会资本参与乡村e镇建设，充分激发乡村市场主体活力和内生动力，促进乡村e镇可持续高质量发展。市政府优化政策供给、提升服务和治理水平，营造公平营商环境和放心消费环境。

（二）因地制宜，鼓励创新

立足当前，着眼长远，从实际出发，结合我市资源要素、禀赋条件、特色产业和比较优势，充分尊重乡土文化特点和生产流通规律，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长壮大的产业。突出产业特色，分层分类，立足区域实际，大胆开拓创新，推广应用流通新技术新模式，推动农村产业转型升级，做强做精主导产业。乡村e镇培育与区域经济协调推进，实现电子商务和区域经济融合发展。

（三）特色引导，先行先试

培育壮大市场主体，精准发力，特色化成长，不搞“一刀切” “面子工程”。乡村e镇的总体规划、主体功能区建设和我市产业定位相适应，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进生产力布局优化和产业转型升级。

（四）统筹实施，协调推进

乡村e镇培育与电子商务进农村综合示范工作在资金使用和项目建设上统筹考虑，一体设计，协调推进，资源共享，弥补短板，强化弱项，充分发挥财政资金的撬动作用。

三、发展目标

从我市实际出发，选择本地最有基础、最具潜力、最能成长壮大的产业，做强做精1个主导产业，培育形成具有核心竞争力的电商产业，引领区域经济发展。在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”和产业社区文化旅游“四位一体”，培育“一刻钟”便民生活圈。聚焦产业高端化发展，提升产业价值链和产品附加值，建成后“十四五”期间总产值不少于1.5亿元/年/镇，年总产值同比增长率高于忻州市平均水平2百分点。两年建设期实现新增市场主体数量不少于10个/年/镇，其中开展电商业务市场主体不少于60%。建成后“十四五”期间网络零售额不低于3000万元/年，同比增长率不低于10%。聚焦创新创业，培育新产业、新业态、新商业模式，健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。

力争用两年时间，市场主体高质扩容，产业发展突出鲜明、网络零售明显增长、服务功能优化完善、体制机制高效灵活，推动产业、主体、电商、金融、人才、技术、文旅、物流、创新等要素科学聚集发展，形成“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系。

四、具体内容

（一）培育乡村e镇主导产业

培育以野庄、爱木图红色旅游景区与原平酥梨为主导产业、吸引优质企业落户为基础、产业融合为动力、实现助力乡村振兴与市场主体倍增为目标的具有原平特色的乡村e镇。一方面充分发掘文化旅游资源，找准方向定位，突出精品文旅项目打造，牢牢把握旅游消费升级、文旅融合发展趋势，以文促旅、以旅彰文，拓展“古镇、古村、古寺、古树、古道、古人”文化内涵，打造六古文化旅游精品线路。以春赏花、夏观叶、秋品梨推进“旅游+”产业融合发展，推进旅游产业效能增强，积极延伸酥梨产业链，与“晋享原品”“原平酥梨”区域公共品牌进行捆绑，深挖梨乡产业潜力，促进三产深度融合。吸引优质企业入驻乡村e镇，丰富区域产业结构，鼓励企业开拓市场新空间、创造市场新需求、资源共享、产品互补、客源互送、互相宣传，形成区域合力。另一方面立足本地优势产业和资源禀赋，加强与农产品认证体系、追溯体系、标准化和品牌化建设的统筹协调，拓宽区域内各类农村产品线上线下销售渠道，打造乡村e镇数字化供应链管理平台，对接省内外优势电商产业和市场优质资源，建立和完善不少于1个乡村e镇电商产业链供应链，提升特色优势产品质量，增强市场竞争力，扩大市场占有率。

（二）培育引进电子商务市场主体

积极培育引进市场主体，发挥比较优势，拓展业态多元化发展，增强特色产业的区域竞争力。通过精准提供政策扶持，对注册和引进到乡村e镇的电子商务企业以及乡村e镇内电商业绩突出的市场主体给予适当财政资金奖补，包括奖励、减免房租等，减轻入驻企业负担，提高入驻企业创业创新积极性，培育不少于5家电商企业。通过完善企业服务体系，建立长效稳定的电商产品供应销售渠道，优化产业链供应链，加强产销对接，在电商平台和省外建设原平市旅游+产品特色馆，拓宽销售渠道，扩大网络销售。通过开展金融扶持，对接金融机构，创新金融产品，为企业提供优惠金融服务。

（三）鼓励发展跨境电商

根据市域实际需要，发展跨境电商。运用电子商务改造传统营销渠道，利用第三方平台开展对外贸易。鼓励对接阿里巴巴国际站、亚马逊、速卖通等第三方平台资源，建设跨境电子商务创业培训（孵化）基地和服务中心，培训人数不少于200人次。

（四）打造区域公用品牌

优化区域公用品牌结构，以原平市特色酥梨产业和爱木图旅游产业为发展基础，明确原平市区域公用品牌着力的载体和方向，打造做强2个区域公用品牌。依托爱木图景区旅游资源优势结合原平市酥梨产业发展现状，对资源进行梳理，对职责进行分工，开发一批适销对路的原平特色网货产品（旅游、酥梨及酥梨深加工产品等），将区域公用品牌做大做强。区域公用品牌、景区品牌和企业品牌协同发展，采取“公用品牌”+“景区品牌”+“企业品牌”捆绑使用的办法，支持乡村e镇入驻企业提升或创建一批“小而美”的自主品牌。建立区域公用品牌运行和管理制度，把控区域公用品牌的授权和使用，对使用区域公用品牌的产品进行严格筛选，在品牌建设前期就打造出品牌的好口碑，保证品牌优势发育，促进区域公用品牌良好发展。挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，创新品牌营销，组织开展区域公用品牌线上线下营销推广活动，畅通线上线下销售渠道，提高品牌竞争力和知名度。通过品牌价值的增值和溢价带动乡村e镇区域农业发展，为农民增收致富和乡村振兴贡献力量。

（五）培育乡村e镇商业带头人

依托市电商公共服务中心，建设电商产业培训孵化中心，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的新型商业带头人培育体系。采取“请进来、走出去”的方式，依托各种培训平台、电商培训机构，对接大专院校，组建层次化电子商务培训团队，聘用专家不少于5人，开展市场营销、摄影美工、直播带货、网店运营及电商人才定制培训等多样化的电子商务培训，培育具有示范带动效应的商业带头人不少于5人，培育本地网红不少于5人，培训人次不少于500人次。通过电商培训培养一支懂电商业务、会经营网店、能带头致富的电商人才队伍。每年至少举办一次创业创新和技能大赛，挖掘电商专业人才，为乡村振兴建设提供人才储备。

（六）健全电商公共服务体系

立足原平市特色产业和资源禀赋，建设1个乡村e镇电商公共服务中心。建立电商产品展示体验中心，具有产品线下陈列展示、体验品鉴、销售对接等功能，充分宣传展示推介原平市优特产品和优势资源。建设一个大数据中心，设立至少一个主直播间。通过专业运营团队，切实发挥乡村e镇电商公共服务中心“指挥中枢”职能优势，统筹生产、加工、包装、设计、营销、策划、培训、展示、体验、会展和直播等功能，为入驻企业提供营销推广、研发设计、技术指导、仓储物流、信息咨询、交易追溯、资源对接、人员培训等服务，探索“电商+合作社、企业+农户、农旅+商旅+文旅”等模式，增强我市产业影响力，带动农户增收，提升可持续发展能力。引导一批技术领先、资源整合能力强的企业，深化产学研联合创新，加快数字化转型升级，推动公共设施和建筑等物联网应用，提高公共服务设施智能化水平。

（七）加强基础配套设施建设

围绕乡村e镇的主体功能区建设和产业定位，推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范协同发展。整合电子商务进农村综合示范资源，统筹建立和使用电商公共服务中心、物流中心和培训中心等。逐步完善电子商务公共服务体系和物流配送体系，促进商贸流通企业转型升级。补短板、强弱项，进一步提升电商公共服务中心和物流配送中心服务水平。

按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”原则，加强基础配套设施建设，优化空间布局，健全配套服务功能。充分利用游客中心和乡村e镇公共服务中心，着力打造旅游服务优质、商业配套完善的综合服务区。增设或改造公共服务、加工包装、产品研发、冷链仓储、物流配送、生活服务等基础设施建设，加快通信网络设施建设，协调移动、电信、联通等通信运营商，推进互联网宽带基础设施建设与完善，提高城乡宽带网络普及和接入能力，扩大网络覆盖，增加宽带带宽，为全市电子商务企业提供优质接入服务，完善路网、动力以及水、电、气等基础设施。结合电子商务进农村，整合商贸、物流快递等资源，推动寄递物流公共服务平台建设，开展共同配送，进一步完善三级物流共配体系。利用基础设施建设，盘活分散的空间资源，完善“一刻钟”便民生活服务功能，打造业态齐备、服务便利、消费放心的社区商业服务体系，积极应用大数据实现数字化、智能化管理。在乡村e镇醒目位置，按照地标的理念，结合我市的文化、产业等，设立乡村e镇标识。

（八）健全物流配送体系

根据乡村e镇实际发展需要，结合景区生活保障供应链需求和农产品上行需求，依托电子商务进农村综合示范物流仓储中心优势建立一个乡村e镇物流配送分中心。以乡村e镇为核心载体，推动寄递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联，创新创造原平“市乡村”三级共配新模式。以原平市“乡村e镇”全新物流配送体系打造为节点和契机，进一步引导邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，不断优化完善“市乡村”三级共配方案，建立共同配送服务规范和运营机制，逐步实现统一仓储、分拣、配送、揽件等，推动市域物流快递统仓共配，为原平市畅通线上线下相融合的“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。

（九）加大招商引资力度

在乡村e镇内推动“放管服”改革，创新管理模式，提高服务水平，营造良好营商环境。围绕乡村e镇建设，充分发挥乡村e镇与爱木图景区结合平台的作用，制定并出台相关招商引资优惠政策及人才促进措施，加大招商引资、招才引智力度。充分利用原平市乡村e镇所在区域野庄村、木图村得天独厚的环境优势和商贸古镇配套，创建极具吸引人才的生活工作环境，健全有利于企业入镇发展的配套设施。同时爱木图古村是原平人的古村，考虑吸引更多的原平人加入古村旅游建设管理经营当中，通过原平人的口碑宣传和人脉关系带动古村旅游商业发展。因此原平乡村e镇采用“产镇旅融合”+“当家作主”二模合一的招商模式，突出精准招商，提升招商质量，推进乡村e镇高质量发展。引进有建设资源、实力雄厚、专业性和可持续性强的省内外企业承接乡村e镇建设和运营。

（十）促进创业创新

一样的古镇，不一样的爱木图。充分发挥乡村e镇的政策和配套优势，依托爱木图景区独特的区位环境优势和红色旅游文化特色，营造有利于创业创新的良好氛围，支持新技术、新产业、新产品、新模式发展。发展众创空间等新型孵化器，不断完善技术支撑服务和创业孵化服务，提升孵化能力。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系，融合升级1至2个电商研发机构，不断推动乡村e镇创业孵化与原平酥梨深加工产品科研技术成果转化结合，推动梨膏、梨膏糖、梨酒、梨醋、梨木工艺品等多个高附加值产品生产，打造研发实力标杆，启发国牌酥梨未来之路。同时在乡村e镇内设立1个金融服务网点和1个通讯服务网点，为e镇创业创新提供金融及网络支撑。抢抓机遇，依托乡村e镇创新优势，全力打造原平酥梨及酥梨延伸产品核心技术产业生态，进一步推动前沿技术突破，实现产业链、价值链和创新链等各环节协调发展，推动原平数字经济发展迈向新台阶，促进大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术创新应用。

五、进度安排

（一）启动阶段（2022年9月前）

1、情况摸底。对经济发展、产业基础、电商基础、物流快递、特色产业和特色产品情况进行摸底排查。

2、落实方案。成立原平市培育乡村e镇工作领导组，推进实施方案的起草、制定、报备和公示。

3、宣传发动。利用新闻媒体、广播电台、公众号、报纸传单、农村广播、悬挂横幅等形式对乡村e镇进行宣传，营造全民参与的浓厚氛围。

（二）实施阶段（2022年9月—2023年11月）

为确保培育乡村e镇工作顺利实施，按时完成目标任务，按照公平公正公开的原则，通过政府采购等方式选拔相关承办单位，并与承办单位签订项目建设合同，对相关单位明确职责，细化分工，量化管理。

（三）验收总结阶段（2023年11月—2023年12月）

培育乡村e镇工作实施完成后，由承办单位提出验收申请，市政府聘请有专业胜任能力的第三方机构开展检查和验收工作，发现问题，及时完成整改，以确保乡村e镇的建设效果。

六、投资规模

原平市爱木图乡村e镇项目建设资金总额1200万元，其中，中央财政专项资金1000万元，县级财政配套资金200万元，具体资金分配拟定如下：

原平市爱木图乡村e镇项目预算分解表

七、预期效果

（一）经济效益

将培育乡村e镇与电子商务进农村综合示范、文旅紧密结合起来，统筹资源，为企业营造良好的营商环境。随着我市苏龙口镇旅游业的不断推进，旅游产业成熟度不断提高，与周边市（县）风景区共同组合形成区域旅游产品，在行、游、住、食、购、娱、信息等七方面的综合消费和游客滞留时间相对增加，购物消费、娱乐消费相对增长，旅游消费将大大增长。

通过强化乡村e镇的管理和服务，增强吸引力，吸引省内外、市内外的资本、人才、技术等集聚乡村e镇，形成群体优势，产生集聚效应和辐射带动效应。以全产业链发展为抓手，通过产业链条拉长、网络零售额增长、地方税收增加和土地增值来推动乡村e镇的总产值不断增加，从而拉动整个乡村e镇以及全市经济的快速增长。

（二）社会效益

我市长期坚持、努力不懈打造旅游品牌和精品线路，把培育乡村e镇工作与旅游业结合起来，大力扶持古村木图等适合旅游业发展的贫困地区，深入实施乡村旅游工程，充分发挥培育乡村e镇在助推乡村振兴中的重要作用。在培育乡村e镇工作中，通过交通运输、餐饮业、酒店业、娱乐业、购物业、旅游商品加工、民族民间工艺品开发、民间文化推广等，实现开放带动、文化交流、经济往来，增加当地居民的就业机会，促使当地居民实现增收，提高人民生活水平。把培育乡村e镇工作与电子商务进农村综合示范结合起来，拓展农产品的销售途径，促进我市农村电商的进一步发展；加强我市城乡之间的交流和往来，促进我市城乡一体化；优化我市的农村资源配置及农业结构，改变农村的产业发展和经营模式，培育、壮大新型市场主体，生产出更多更加符合消费者需求的好产品。

（三）环境效益

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济和社会发展的基础。通过对乡村e镇进行科学合理的规划，实现培育乡村e镇与生态环境建设同步进行，边培育、边建设，使乡村成为生态建设示范区。通过乡村e镇建设，提高区域农业资源的合理开发和高效利用，并采用多元化的种植结构、产品综合开发、资源再生利用等多种手段，实现生态环境良性循环。培育乡村e镇有利于对当地的旅游资源的保护开发，同时有利于文化遗产的传承和发展，更有利于我市经济的发展，改变我市部分村庄较为落后的现状，树立村庄新形象，提高我市知名度，增加我市综合竞争能力。

附件：原平市培育乡村e镇工作领导组

附件：

原平市培育乡村e镇工作领导组

为全面推动原平市爱木图古村落文化休闲生态旅游乡村e镇培育工作，成立原平市培育乡村e镇工作领导组，组成人员如下：

组  长：常永峰  市委副书记、市长

副组长：朱清云  市委常委、常务副市长

成  员：刘继盛  市政协副主席、市财政局局长

高志金  原平经济技术开发区管委会副主任

刘毅斌  市政府办公室副主任、市行政审批局局长

任泽峰  市政府办公室副主任

郭景田  市发展改革局局长

刘永顺  市教科局局长

赵建荣  市工信局局长

辛自为  市民政局局长

张国强  市人社局局长

王志胜  市自然资源局局长

贾贽骏  市住房城乡建设局局长

郑国梁  市交通运输局局长

张建中  市水利局局长

刘海生  市农业农村局局长

郝治国  市林业局局长

陈建瑞  市商务局局长

刘海云  市文化和旅游局局长

赵一初  市市场监管局局长

杨峰云  市统计局局长

齐志平  市税务局局长

解建斌  市审计局负责人

王  韵  市科协主席

樊  强  团市委书记

温志亭  市供销联社主任

张  丹  市招商服务中心主任

葛茂华  市乡村振兴发展中心主任

郭帅军  市政府采购中心主任

张晋荣  市融媒体中心主任

李立刚  市项目推进中心主任

郑  涛  市政府金融办负责人

白秀林  人民银行原平支行行长

李玉文  国网原平市供电公司经理

李永慧  邮政集团公司原平市分公司经理

刘  强  移动原平分公司经理

贾彦斌  联通原平分公司经理

杨悦梓  电信原平分公司经理

张逢虎  原平农商银行行长

领导组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由陈建瑞同志担任。

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