您当前所处的位置:首页 > 政府文件 > 市政府文件

忻州市人民政府办公室关于加快推进我市粮食和物资储备工作深化改革转型发展的实施意见

发布时间:2020年04月09日 15:15 字体[ ]

各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市人民政府各委、办、局  

  为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于加快推进我省粮食和物资储备工作深化改革转型发展的意见》(晋政办发〔20205号)精神,加快推进我市粮食和物资储备工作深化改革转型发展,结合我市实际现提出如下实施意见。 

  一、明确总体目标 

  以供给侧结构性改革为主线围绕构建更高层次的粮食安全保障体系、统一的地方粮食和物资储备体系重点在体制机制、监管方式等方面深化改革力争用5年时间实现安全保障更加有力、体制机制更加完善、监督管理更加有效、储备设施更加完备、效率效能更加明显的目标全面提高我市粮食和物资储备安全保障水平。 

  二、构建更高层次的粮食安全保障体系 

  (一)创新完善宏观调控 

  1.提升保供稳价水平。落实各级粮食安全保障责任发挥粮食流通对生产的引导作用。结合实际合理确定市县储备粮规模和布局提高市县储备粮安全保障水平。完善储备粮吞吐调节机制灵活运用收购、销售、轮换等方式调节供求结构稳定粮食市场。强化市场监管严肃查处涉粮涉储违法违规案件确保粮食市场规范有序。加快实施军民融合军粮供应工程强化军粮供应保障。责任单位市发展改革委、各县市、区人民政府 

  2.改进市场服务。支持多元主体入市收购激发市场活力。健全收购资金长效保障机制加强与农发行、商业银行合作拓宽融资渠道。将大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与粮食业务深度融合,强化粮食信息系统的创新应用,全面推进互联网+粮食行动,提高粮食信息化服务水平。完善城乡放心粮油供应网络。责任单位市发展改革委、市市场监管局、农发行忻州市分行 

  3.深化产销合作。坚持政府推动、市场主导、企业运作搭建粮食交易平台巩固产销合作机制。建立健全粮食产销合作平台,充分发挥粮食部门在粮食产销合作平台的桥梁纽带作用,扩大辐射范围,更好地服务粮食产销合作。发挥忻州中国杂粮之都的影响力,坚持用好粮食产销协作山西洽谈会和省内产销区粮食购销洽谈会。实施走出去”“引进来战略为粮食企业开展粮食交易、产销合作提供服务平台,不断夯实合作基础,拓宽合作领域满足我市小麦、稻谷等口粮消费需求拓宽玉米、杂粮外销渠道。责任单位市发展改革委、市财政局 

  4.强化市场监测。加强统计监测分析、预调微调和预期管理提升市场分析研判水平。加强市场监测完善监测网络提高市场价格信息的准确性、时效性,严格落实统计调查制度全面提升统计能力。责任单位市发展改革委 

  5.加强质量安全管理。按照机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区要求健全粮食质量安全检验监测体系。加快推进粮食产后服务体系建设,保障粮食品质。探索建立粮食质量安全可追溯体系,增强粮食质量安全监管和应急处置能力。探索开展政策性粮食第三方检验监测服务加强收储运销等环节粮食质量安全和原粮卫生监督管理。责任单位市发展改革委 

  (二)发展现代特色粮食产业 

  6.明确产业发展路径。培育发展玉米加工业。重点扶持有一定潜力的玉米饲料加工企业,提高就地加工转化率。突出杂粮特色产业。深入贯彻落实《关于加快杂粮全产业链开发的实施意见》晋政办发〔201929精神实施好杂粮开发有关工程。通过良种繁育、有机旱作等提升杂粮品质,推进我市杂粮产业实现高质高效、优质优价,促进杂粮产业集聚发展。全力推进中国杂粮之都产业融合核心园区暨中国杂粮产地交易市场建设。责任单位市发展改革委、市农业农村局、市科技局、市供销社 

  7.深入推进优质粮食工程建设。根据省出台的推进优质粮食工程实施意见及3个子项实施细则、项目管理办法提出我市的具体实施意见和办法。通过建设7个粮食产后服务中心,提升改造8个县级粮食质检站和1个市级粮食质量监测中心,保障全市粮油产品质量提升,进一步提高为农服务水平。抓好中国好粮油示范市创建,通过14个县(市、区)31个杂粮加工优势企业产、购、储、加、销等项目的实施,生产消费者信赖的中国好粮油·忻州好杂粮产品,推进优质粮食流通体系建设,提供更高水平的优质粮食产品。责任单位:市发展改革委、市财政局、各县市、区县人民政府 

  8.支持龙头企业发展。加强粮油产业化龙头企业认定和运行管理培育一批基础好、效益优、带动强的龙头企业。鼓励和支持多元主体联合组建产业创新联盟或产业化联合体。力争到2022年,全市培育2家年销售额超5亿元的杂粮产业化联合体,每县培育1家年销售额超1亿元的杂粮产业化联合体。责任单位市发展改革委、市农业农村局、市供销社、各县市、区县人民政府 

  9.推进特色粮油品牌建设。加大中国杂粮之都”“中华红芸豆之乡”“中国藜麦之乡”“中国亚麻油籽之乡”“中国甜糯玉米之乡”“中国甘甜红薯之乡等品牌宣传推广力度,擦亮中国杂粮之都名片。打造忻州杂粮区域公共品牌,提升品牌影响力和知名度。推进忻州杂粮标准制定、基地建设、质量监测、产品营销、特色文化建设促进功能研究和科技成果转化发展壮大产业联盟进一步提升忻州杂粮品牌竞争力。依托地域优势,发展县域特色品牌培育企业自主品牌构建多层次、立体化的品牌发展体系。责任单位市发展改革委、市扶贫办、各县市、区县人民政府 

  10.大力发展主食糕品产业。深入研究和挖掘传统主食糕品市场潜力,支持企业运用现代技术改良制作工艺,建立先进的生产加工体系。以打造主食糕品产业化示范园区、建立产业联盟为载体努力构建多元化、深层次的现代化主食糕品产业集群。通过主食产业化龙头企业创建和中国好粮油示范打造一批具有忻州地方特色的大众化主食名优产品。强化标准引领和科技支撑推动特色杂粮主食产业发展,力争在传统风味食品、主食加工产品、功能性食品开发等方面取得突破。责任单位市农业农村局、市发展改革委、市财政局 

  11.强化科技创新和人才支撑。将粮食产业人才开发纳入各级整体人才开发计划搭建专业技术人才创新创业平台。积极拓展各类生产经营主体与科研院所的合作空间和领域,构建产学研深度融合新机制。推进科技兴粮示范单位创建遴选一批团队和人才、创新项目、示范单位,促进粮食行业科技创新。加强粮食科技推广,推进粮油重点领域标准体系建设。责任单位市发展改革委、市科技局、市人社局、市市场监管局 

  (三)深化国有粮食企业改革 

  12.实施分类改革。明确功能定位将国有粮食企业划分为公益性和竞争性两类。划为公益性的储备粮承储企业作为粮食宏观调控重要载体通过优化储备布局、建设高标准储备库、合理定编定员定岗保证储备粮绝对安全。其他公益性企业坚持市场化改革方向主动融入乡村振兴战略大盘对接市场参与竞争。划为竞争性的粮食加工转化企业全面推进混合所有制改革以产业化为重点,实现产业转型升级。责任单位市发展改革委、市工信局、各有关直属企业、各县市、区人民政府 

  13.改革经营体制。以产权制度改革为核心引导国有粮食企业兼并重组实施集团化、产业化经营。建立健全现代企业制度增强企业发展活力。责任单位各县市、区人民政府、各有关直属企业 

  14.营造改革环境。将国有粮食企业改革纳入全市深化国有企业改革统筹推进。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。国有粮食企业国有土地出让收益按照国家有关规定计提10%的教育资金和10%的农田水利建设资金后剩余部分安排原国有粮食企业按规定用途使用。责任单位市自然资源局、市工信局、市财政局、市税务局、各县市、区人民政府 

  15.加快推进国有粮食僵尸企业处置工作的有效开展。坚持企业为主、政府主导,依法办事、市场方式,分步实施、分类处置,精准施策、重点突出,聚焦难点、政策支持,统筹兼顾、防范风险的原则,把握资产处理、债务处理和人员安置等关键环节,精准发力,稳妥推进。 

  按照九个一批的模式和途径,主要采取五种方式,加快国有粮食僵尸企业处置。 

  ——兼并重组方式。批准兼并重组方案后,完成资产审计评估、协议签订、市场主体变更登记的工作。 

  ——改制转让方式。批准改制转让方式后,完成资产审计。公开挂牌转让、协议签订等工作。 

  ——清算注销方式。以完成市场主体注销为标准。 

  ——依法破产方式。以人民法院裁定受理破产申请为标准。 

  ——盘活脱困方式。通过盘活有效资产、强化内部管理、降本增效、转型发展等途径,实现正常生产经营,或通过实施转型项目使企业起死回生,困难问题逐步得到解决。责任单位市发展改革委、市工信局、各有关直属企业各县市、区人民政府 

  (四)完善粮食安全市长责任制考核 

  16.细化责任目标。科学制定标准优化考核指标突出特色重点提高考核精准性、导向性和实效性。细化任务分解压实考核责任确保考核无缝隙、无盲区、全覆盖。责任单位市粮食安全责任制考核工作领导小组成员单位 

  17.规范考核程序。认真执行考核规范和程序从严对县(市、区)考核组织做好县级自评、部门评审、部门抽查和综合评价确保结果客观公正。责任单位市粮食安全责任制考核工作领导小组成员单位、各县市、区人民政府 

  18.强化结果运用。坚持问题导向,强化问题整改和结果运用加强对重点任务追踪问效。市人民政府对成绩突出的县(市、区)给予表扬对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任。责任单位市粮食安全责任制考核工作领导小组成员单位、各县市、区人民政府 

  三、构建统一的地方粮食和物资储备体系 

  (一)理顺体制机制 

  19.推动统筹规划。研究提出地方储备总体发展规划和品种目录建议。合理确定粮食和物资储备规模。研究建立稻谷、食用油异地储备的可行性,降低轮换成本。责任单位市发展改革委、市财政局、市能源局、各县市、区人民政府 

  20.明确管理职责。明确重要储备物资调动、收储、轮换职责,实现物资储备统一归口和市县协同联动。整合各类储备资源提高储备整体效能形成储、管、调、用无缝衔接。建立储备粮承储企业考核和追责问责机制。按照先立后破、不立不破原则积极稳妥推进政事企分开和管办分离。责任单位市发展改革委、各县市、区人民政府 

  21.推动建立石油、天然气储备体系。坚持和运用市场化手段落实企业社会责任发挥政府调节保障职能有序推进实物储备、产能储备、资源储备推动建立多元主体、多类品种、多种形式健全完善的储备制度形成企业储备为主、政府储备为辅的石油、天然气储备体系。责任单位市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市能源局 

  (二)创新管理制度 

  22.分类科学管理。科学界定各类储备物资功能建立相应的管理制度、工作流程和技术规范。做好各类储备物资日常管理工作确保数量真实、质量良好。责任单位市发展改革委 

  23.创新储备方式。按照重要物资政府储备生活用品共同储备原则试点推广协议储备依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式将政府物资储备与企业、商业、家庭储备有机结合将实物储备与能力储备有机结合夯实我市防范风险的物质基础。责任单位市发展改革委 

  24.完善收储轮换机制。建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制严格落实收储轮换计划认真落实粮食最低最高库存管理制度,确保储备库存适时更新、数量充足、质量良好。鼓励通过竞价交易、公开招标、竞争性谈判、联营合作等方式开展储备收储轮换。责任单位市发展改革委、市财政局 

  25.探索市场化监管。探索引入第三方专业机构对储备物资进销存用等进行定期检查和即时监控确保储备物资数量与质量安全。责任单位市发展改革委 

  (三)提升应急保障能力 

  26.完善应急管理机制。加强对粮食和重要应急物资供求形势的监测研判、预测预警和预期引导。完善市县应急预案建立市级粮食和物资储备应急协调外部联络机制提高全市应急指挥调度能力,实现统一指挥、科学调度、快速响应、保障到位。责任单位市发展改革委、市应急局、各县市、区人民政府 

  27.提高应急处置能力。按照平时自营、急时应急原则依托骨干企业建立应急能力储备实现应急供应网点全覆盖。加强监测预警信息化建设完善信息报告和发布制度。建立动态管理和考核机制强化技术培训和应急演练。责任单位市发展改革委、市应急局、各县市、区人民政府 

  28.加强应急协同联动。建立完善重要应急物资储备政府采购、紧急生产、定期轮换、调剂调用等制度加强与交通、应急等部门和县(市、区)政府的会商协调推动实现市级储备与县(市、区)储备、实物储备与能力储备的相互补充和高效协同。责任单位市发展改革委、市交通局、市应急局、各县市、区人民政府 

  (四)提升仓储设施现代化水平 

  29.加强仓储基础设施建设。编制仓储基础设施建设规划满足防范化解重大风险隐患需要。推进救灾物资储备库建设着力完善市县(市、区)纵向衔接、横向支撑的救灾物资储备体系。创新基础设施投入机制鼓励多元主体筹资建仓、参与收储。责任单位市发展改革委、市财政局各县市、区人民政府 

  30.着力提升仓储设施功能。加快推进设施维修和提升改造力度集中资金突出重点全力提升储粮现代化水平。因地制宜推行智能储粮技术、配置仓储作业设备提高机械化程度增强安全运行保障能力。责任单位市发展改革委、市财政局 

  31.加快储备管理信息化。全面实施互联网+”行动对接省信息化规划加快信息化平台建设实现数据共享、信息互通。加强现代信息技术运用实现储备物资监管可视化、业务规范化、流程痕迹化、决策数据化。加强储备库存动态监管能力建设,强化在线监控、电子巡查和实时监管,实现远程监管。加强粮食和物资储备企业信用体系建设。持续做好12325监管热线服务,加强社会舆论监督。责任单位市发展改革委、市财政局、市工信局 

  四、组织保障 

  (一)加强组织领导 

  各级各部门要从落实总体国家安全观、贯彻供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚的大局出发大力支持粮食和物资储备改革发展工作。各县(市、区)人民政府要按照粮食安全责任制要求认真统筹谋划保障机构队伍,切实担负起保障本区域粮食和物资储备安全的重任。各有关部门要各司其职共同形成支持粮食和物资储备改革发展的强大合力。发展改革部门要重点在基础设施、信息化等项目建设上予以支持市级财政部门要根据有关政策与办法进一步完善市级粮食风险基金的相关内容农业农村、扶贫等部门要将粮食产业发展纳入乡村振兴、脱贫攻坚计划整体推进国资、社保、税务、自然资源等部门要加大对国有粮食企业改革的政策支持与指导农发行要积极支持各类粮食收购各商业银行要积极参与粮食产业化发展、杂粮网上交易平台建设司法行政部门要对粮食安全规范性文件制定工作加强指导协调。 

  (二)依法管粮管储 

  各级粮食和物资储备部门要建立和完善储备粮管理制度,全力推进制度建设。各级粮食和物资储备执法监督机构要加强与市场监督、纪检、司法等部门的协同配合加大查处力度做到严格执法。要通过世界粮食日等多种形式加强粮食安全法治宣传教育做到全民守法。 

  (三)强化自身建设  

  各级发改部门要深入推进三基建设提升工作标准建设一支讲政治、懂业务、善作为的干部队伍。建立容错纠错机制鼓励干部探索创新、善谋实干。及时宣传推广先进典型营造深化改革、转型发展的良好氛围。 

    

    

  忻州市人民政府办公室      

  202049         

  (此件公开发布) 

【打印本页】